認識台灣產業結構優化　探討企業深化訓練與輔導作法

壹、國內外產業環境及產業結構優化發展概況

　　從國外情勢觀察台灣自101年以來，受歐債危機衝擊及全球經濟景氣持續下滑等影響，展望102年，環球透視機構與IMF悲觀預測歐元區GDP仍呈負成長，惟近來美國經濟成長優於預期，中國大陸出口亦呈回溫，預測全球經濟成長略升至2.6％。

　　然而我國行政院主計處在面對國際貿易活動明顯下滑、民間消費及投資趨於審慎，全球經濟前景雖已較去年回穩，預估我國102年經濟成長將回升至2.40％，但在歐盟國家債信疑慮仍未解除，以及美日貨幣寬鬆政策等潛在危機之下，對未來我國經濟之發展仍存有變數。

　　台灣經濟研究院龔明鑫副院長提出以下的看法，自50年代起，貿易導向的出口政策即為我國重要產業政策主軸，近年來隨著全球化趨勢，資金、人才及技術在跨國間快速移動，加上國際新市場的出現，均牽動全球產業發展之動向。

　　因此，國際經濟的脈動與趨勢，也同樣地牽動我國產業未來發展方向；全球貿易金融體系、產業核心競爭力，以及人口社會型態所造成的消費市場變化，對於小型開放經濟體的我國而言，在產業政策上更要強化並掌握此趨勢，方能在全球產業經貿舞台上位列領先之林。有關國際環境的變化歸納重點如下：

　　我國經濟發展的優劣勢，為能跟上國際趨勢的潮流，以下先針對國內經濟發展的優勢、劣勢、威脅以及機會分析。

一、我國經濟優勢與機會

1. 國內經濟環境佳

2013年台灣在IMD評估的59個國家中排名第11，顯示台灣國內經濟環境仍屬領先群，並具競爭優勢。

2. 經濟自由度高

身為WTO、APEC等國際組織的成員，台灣有高度的經濟自由，遵循國際規範，對財產權有完善的保護制度。

3. 低稅負的投資環境

台灣提供低稅負的投資環境，國民租稅負擔率不到14%。我國已與25個國家簽訂全面性租稅協定，另有13個海空運互免所得稅協定。

4. 經濟體質健全

台灣經濟體質健全，具長期投資價值，銀行系統的流動資金較充裕，經常帳盈餘、大量外匯存底、外債與平均債務額度低。

5. 具亞太籌資中心的優勢

• 資本市場高度國際化

台股市值占GDP比重高，台灣證券市場交易活絡及台灣股市具吸引力，使台灣資本市場正持續邁向國際化。

• 證券市場活絡

台灣證券交易所的交易股數達交易標的種類繁多，包含普通股到認購權證、封閉型單位信託基金及債務證券等。

• 開放健全投資環境

除基於國家安全考量而對投資進行管制的產業外，台灣對於外商投資的產業並無任何限制，台灣政策符合已開發市場國家之標準。

5. 資通訊科技（ICT）產業發展成熟，知識經濟競爭力強

我國在面板、半導體、資通訊產品的發展領先各國，在資訊硬體產業方面，國內代工製造的業者擁有製造能力的優勢，在製造端幾乎主導了整個產業，在通訊設備與零組件方面，國內業者垂直分工，上下游產業鏈完整。

二、我國經濟劣勢與威脅

1. 製造業附加價值創造能力低

100年工商與服務業普查的結果顯示，製造業不論是傳統產業亦或是新興產業附加價值率，比95年普查結果的29.26%逐步下滑至24.18%。

（附加價值率=生產毛額／生產總額*100%；利潤率=利潤／各項收入*100%）

2. 服務業出口貿易額度偏低

根據世界貿易組織（WTO）公布的全球貿易排名中，可以看出我國在近四年來服務業貿易排名一直在26名左右徘徊，貿易額與同為亞洲四小龍的國家新加坡、南韓相較之下，服務貿易額不到兩者的一半。

3. 東亞區域整合逐漸成形，國際競爭條件惡化

我國面對國際上日益頻繁的區域經濟整合，特別是東亞地區的區域整合，讓我國在區域經濟的發展呈現較不利的狀況。

4. 全球環保意識抬頭，國內仍採資源耗用型生產模式

國際上掀起綠色環保的潮流，越來越多企業強調「企業社會責任（CSR）」，國內製造業生產模式多數仍是資源耗用型，在發展綠色生產力上顯得不利。

5. 人才缺乏

2012年萬寶華人力資源調查，國內受訪的企業有47%認為面臨徵才困難的狀況，而同期全球平均僅34%，我國仍是前10名。

貳、政府三業四化及中堅企業之推動重點

　　根據近期經濟部公告推動產業結構優化推動計畫及相關資訊提出，政府為能有效調整台灣產業結構，特別提出「三業四化」與「中堅企業」的策略，以期讓台灣產業結構優化，藉著推廣三業四化的理念，鼓勵企業服務範圍能縱向延伸，並與橫向異業優勢鏈結，輔導弱勢產業提高產品附加價值、穩固國內產業的基礎。

　　再透過選拔中小企業中有獨特技術、有潛力者，幫助他們提升其人才、技術、智慧財產以及品牌行銷能力的成長，進一步扶植成支撐我國產業結構的中堅份子，成為我國大型企業的穩定後勤，並引領中小企業成長的標竿，達成我國產業結構優化的目標。

一、推動三業四化具體行動

　　為掌握發展契機，落實我國產業結構優化，台灣未來將朝製造業服務化、服務業科技化與國際化及傳產業特色化之產業策略來發展：

1. 製造業服務化

將以產品為中心的製造轉為以服務為中心導向的思考模式，製造業者不再只是單一產品供應者，而是提供一系列滿足客戶需求的服務，透過服務來凸顯產品差異化，進而增加與客戶間的黏密度，創造更高的附加價值。

2. 服務業科技化

將服務業導入ICT 能量，以降低交易成本提供更多的服務數量、更好的消費環境與服務品質；對消費者而言，透過ICT帶來更便利的新消費型態及創造新需求；對企業而言，應用科技能改善經營效率、降低成本、提升服務品質，朝「高值化服務業」方向來推動。

3. 服務業國際化

• 跨境提供服務，如電子商務、網路銀行；
• 國外消費，如旅遊觀光；
• 商業據點設立，如到國外設立分店或服務據點；
• 自然人呈現，即本國人到外國去從事服務

朝「可輸出式服務業」方向來推動，提升我國服務業的國際能見度，以及促進服務貿易的出口。

4. 傳產業特色化

是期待透過科技、美學加值，來提升傳統產業的價值，如ICT 應用、技術創新、特色產品開發及營運模式改善，並改善生產環境等軟實力，協助傳統產業在質與量上全面升級。

另外，也將鼓勵業者提升研發、智慧創新，促進業者與下游進行密切結合，如品牌與通路的掌握，使國內產業往微笑曲線兩端進行優質化的調整。

二、推動中堅企業躍升

　　從國際經驗觀察，德國憑藉百年品牌企業（隱形冠軍）支撐經濟屹立不搖，業界亦普遍認為德國企業極為重視技術專精，有相當數量之前述所稱「中堅企業」支撐其經濟，政府將師法德國經驗，發展具有獨特性技術、創新、品牌等國際競爭力的「中堅企業」。

1. 中堅企業之定義

在參考德國、韓國中堅企業定義，並考量台灣產業發展特性後，茲將中堅企業定義如下：具適當規模，屬基礎技術紮實，且在特定領域具有技術獨特性及關鍵性、具高度國際市場競爭力，並以國內為主要經營或生產基地之企業。

2. 推動策略

台灣在農業、製造業、服務業等領域之中小企業家數有125萬家，約佔全體企業家數97%，如能在眾多特定的領域培養出技術專精、專注本業等具有國際競爭力之中堅企業，累積厚實的出口實力，則台灣的產業競爭力將更不容易受到國際景氣之影響，必能紮根台灣經濟、創造更多穩定且優質之就業。

參、台灣產業結構優化企業深化訓練與輔導作法探討

　　基於以上，政府政策上已經投入相關輔導措施，如政策研究、諮詢診斷及廣宣推廣等，以筆者過去協助企業提升經營績效、改善營運流程及轉型升級等相關訓練與輔導經驗來看，企業反應需求中，期望提供一套標竿學習模式參考。

　　根據全球知名企業貝恩（BAIN）公司調查，2011年前三名之企業應用最多之經營管理技術分別為：標竿學習、願景經營與策略規劃，如此，在台灣政府推動產業結構優化之際，我們將主動構思並提供過去協助企業之深化訓練，與輔導標竿學習課程與服務，藉此加速落實政府相關政策。

　　以下謹提出台灣推動產業結構優化訓練與輔導深化作法，作為企業落實三業四化與中堅企業政策，供讀者參考：

一、辦理深度之產業結構優化培訓課程

1. 針對三業四化及中堅企業尋求專家，並針對國內外案例彙整成運作模式分享給學員，建立正確之推動觀念與作法。

2. 辦理三業四化及中堅企業國內外研修活動，促進國內外成功案例的標竿學習，強化經營者與標竿企業的交流及經驗分享。

3. 舉辦促進產業結構優化策略規劃研習營，邀約經營者密集分享與探討，找出自己企業調整產業結構優化之策略，也藉此帶動產業別之結構優化正確策略。

二、辦理深度之產業結構優化輔導服務

1. 針對產業結構優化規劃一套評量機制，協助企業進行自我評量、顧問評量與改善建議，協助擬定企業轉型升級發展策略規劃與執行計畫。

2. 提供一套推動產業結構優化之深入輔導模式，例如從企業產業狀況掌握，策略規劃，輔導共識，建立關鍵績效指標及個案輔導等，讓企業在台灣創新發展與國外布局中，可以有模式的導入，並有效取得具體改善成效。

3. 協助建立內部推動產業結構優化運作機制，帶動企業內部自主營運之方針，由內部標竿學習，擴及至外部標竿學習環境，加速台灣產業結構優化與轉型升級效果。

肆、結語

　　由於本文篇幅有限，無法更深入說明詳細作法與相關推動產業結構優化成功案例，本文主要呼籲企業在面對國際嚴酷經濟考驗，掌握台灣產業之優、劣勢後，知道政府之政策導向，更期協助企業找出推動各企業推動製造業服務化、服務業科技化與國際化及傳統產業特色化。

　　以至成就為台灣中堅企業之訓練與輔導作法，讓企業在政府的扶植下，做對的事情，也能在如中國生產力中心的專業培訓與輔導服務下，自主驅動內部之創新與轉型動能，超越同業與競爭對手，更讓台灣產業結構優化政策推動與企業轉型升級雙重需求下，更加落實。

【資料引用】

• 經濟部推動產業結構優化計畫公告
• 投資台灣入口網
• 證券期貨局
• 證券交易所
• 財政部賦稅署
• 中央銀行網站