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運用資訊系統推動道路管理業務建議方案

  政府單位對於公共設施維護管理成效均視為施政績效的重要指標,其中又以道路養護管理維持交通順暢與便利與人民日常生活最為息息相關。然而隨著經濟發展與因應民意要求,道路新闢長度與面積不斷增加,但受限於政府財政因素,每年道路養護經費與管養人力並無法隨道路新闢之進度而等比例增加。因此,在有限條件下,依據傳統模式與方法進行道路養護管理之施政作為,自然受到嚴苛之挑戰。

  此外,加上地球暖化,人類的生活環境已受氣候異常威脅,且極端天候也常發生公共設施嚴重損壞之情形,因此政府相關單位針對公共道路及附屬設施於災損後如何做好復原與例行之公路設施管理是否落實有極大之關聯性。

  在目前這個講求競爭與績效的時代,多數新世代的政府官員思考對於道路管理作業上受到的困境應如何突破,均有相當積極的作為,不論從法規面、制度面與執行面均具備創新思維以建立新的管理方法,尤其在資訊化管理工具之導入工作上不餘遺力,目的就是希望如何能在有限的經費下,將道路養護做出最具效益的成果,以期施政滿意度提升。

  依據筆者多年協助中央與地方政府部門之工程管理與設施養護管理相關資訊系統進行規劃與建置的工作經驗發現,隨著資訊化工具日新月異,許多單位也大量參考國內外相關經驗,瞭解道路管理資訊化要收集建立道路及附屬設施基本資料庫、要結合地理資訊系統(GIS)、要開發行動裝置之app工具支援作業等構想。然而,道路管理領域相當廣泛,進行資訊化系統就如同規劃道路網架構一般,應進行整體規劃與考量,才得以發揮投資成效,但目前常見機關內由於部門業務各司其職,因此,均以解決各自業務資訊化之觀念進行系統規劃與建置,以致各機關內有了多套版本的道路基本資料、多套的地理資訊系統,且資料間尚無法同步、無法維持一致性與無法共享等現況發生,自然也就產生了重複投資與資源浪費的情形,因此在各機關研擬辦理道路管理資訊化工作時,建議應交由執行企劃之單位主導,先行現況調查與資源盤點,再進行必要之管理系統工具之開發與導入。

  其次,針對道路管理資訊化系統之規劃考量,可由工程生命週期中規劃設計階段之先期作業(交通規劃)、發包施工階段之工程管理、營運階段之日常維護管理等方向進行需求評估,再考量結合資訊設備基礎建設、地理資訊系統與先進ICT之應用。

  參考筆者近年參與內政部營建署市區道路養護績效考評計畫以及交通部公路總局相關公路管理資訊系統建置經驗,針對國內道路管理相關業務需求,建議資訊化系統整體架構可規劃如下。

  管理系統架構於單位內資訊設備基礎建設上,配合視覺化管理需求之必要性,可建立地理資訊倉儲展示系統。部分系統功能亦可做為其他業務管理相關資訊化系統之共用環境,例如主機虛擬化,可減少大量設備投資與管理負擔增加之情形發生;單一登入管制可免除人員記憶多組帳號以及帳號管理之困擾。其次,業務資訊化方面則依據各管理業務需求分別規劃,除可依業務發展急迫性需求逐步擴大各業務子系統功能、視經費逐年擴充之特點外,也可以達到資料分享共用、系統分散處理之效益。

  道路管理相關業務資訊化系統方面可概分為工程管理系統、設施營運與維護管理系統、巡查管理系統、防救災管理系統與養護績效考評管理系統等項目,各業務系統間則以道路暨附屬設施資料管理系統進行道路暨附屬設施資料之串聯,用以解決各業務系統間資料重複建置又無法共享之問題。以下則針對各業務資訊系統規劃功能分別概述。

■工程管理系統

  系統功能主要協助主辦機關於新闢道路相關工程先期規劃以及道路相關工程規劃設計與發包施工之經費、期程與品質管控導入資訊化作業,以期工程如實如質建設完成。此外,本系統也需要解決所有道路工程完工後對於道路及相關設施資料之建檔與更新,並納入道路暨附屬設施基本資料管理系統庫管控。

■設施營運與維護管理

  此系統對於日常道路暨附屬設施之營運管理最為重要與複雜,功能建置時會需要依據不同的管理單位與設施特性進行相關業務資訊化功能開發,因此可規劃依據各業務資訊化需求逐步擴充子系統進行運作,不需一次到位,例如於目前道路管理單位常見大多已建置道路挖掘管理、路燈管理與鋪面管理等系統運作。

  其次,本系統中便民服務功能是與民眾間重要的溝通管道,管理單位對於民眾的設施損壞通報,不論是常見的道路坑洞、路燈不亮等通報事項,均可透過統一之便民服務管道收集案件資料,再由系統依據不同設施管理單位進行後續案件分派與維修情形管控,並於完修後回覆民眾知悉。

■巡查管理系統

  為能夠維持設備妥善程度,除了提供公眾參與通報缺失之外,各道路管理單位依規定應派巡路人員定期進行例行設備巡查,然而目前大多巡查作業採紙本紀錄,對於巡查作業之落實管理相當不便。因此透過巡查管理系統之建立,可運用目前常見之行動裝置提供app巡查工具,方便巡查人員外業資料紀錄與回報,外業完成後不需再進行內業整理減輕工作負擔。此外,也可協助主管管制巡查作業之辦理情形,提升人員管理便利性。

  此外,配合各設施之巡查頻率要求,也可透過系統進行管理,提醒巡查人員應查未查之項目,以提升巡查管理之整體效能。

■防救災管理系統

  對於目前政府各級單位均相當重視防救災工作之情形,透過系統以提前掌握與預判災情資訊,系統之運作應大量結合地理資訊系統之功能,並多方介接中央單位發佈之氣象、水文等資訊以提供災前整備、預警、應變管理之決策支援應用,以減少災害發生時造成之損失。

  針對災中與災後需要可即時掌握與聯繫相關救災資源掌握與設備調度管理之需求,建議亦多方介接其他系統資訊,並提供行動化設備以便減輕第一線人員災情(損)資料回報負擔。

■養護績效考評系統

  由於道路養護管理分散於各級單位依據道路等級進行管養,因此上級機關對於下級機關之道路養護均有定期辦理考核之作業,由於各次考評作業所收集與參考評估之資料內容繁多,加上各級長官與各受評單位對於考評成績之重視,因此承辦考評作業之單位可透過本系統之建置加速考評成績收集與彙整運算之作業時效,以便加速成績發佈,同時針對考評之缺失情形亦可納入後續辦理列管,以確保受評單位均有確實進行改善。

  此外,針對辦理現地考評作業時亦等同於類似辦理巡查缺失紀錄作業,因此可以規劃於巡查行動裝置app之架構下擴充現地考評作業模組,以便於考評委員登錄考評紀錄,改善紙本作業之現況。

■道路暨附屬設施基本資料管理系統

  本系統為道路管理資訊化系統整體運作架構之核心,系統功能開發與建置並非難事,但是資料能否完整建立卻是主要關鍵,主因在於以往工務行政作業程序並沒有擬訂設施資料收集作業標準,以致歷史資料多無法直接使用,甚至極度缺漏,就如當災害發生後之復原也很難取得原狀資料進行參考,這都是基本資料不全之影響。

  然而,全面普查建檔卻是費時耗力,且需要大量經費,因此針對現況建議盡量將道路路線資料建檔即可,暫不需全面補齊資料,但重點在於資料建立應依據道路基本設施資料庫標準格式(例如公路基本設施資料規範),其次,應建立單位內道路暨附屬設施資料收集之標準作業程序,以便各業務資訊系統對於道路暨附屬設施之資料異動同時進行資料收集與更新,透過往後之行政作業程序讓資料逐步完善,以確保道路暨附屬設施資訊可計畫性的保存,也可確實發揮本系統之功能效益。

  上述透過道路管理導入資訊化系統進行業務支援之做法,可以提供做為各道路主管單位在道路養護負擔增加而經費資源有限之現況條件下的有效解決方案。隨著資訊技術不斷精進,對於辦理道路管理資訊化所需之功能相信均能夠迎刃而解,但是一個完善的道路管理資訊化機制並非單純技術考量,而是機關內需要透過整體規劃的思維,才不至於造成資源浪費與重複投資。希望透過筆者的野人獻曝能夠對於各單位規劃導入相關系統時,提供一些的啟思,以期從事道路管理的人員能夠用最有效的投資,使道路管理業務在有限資源中仍能夠達成高績效之管養成效且讓人民對於政府施政有感。


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