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從中國一帶一路看臺灣新南向

壹、前言

  中國的「一帶一路」也慢慢的展開新的局面,中國在2014年底提出「一帶一路」,目標要超英趕美,稱霸全球,而這一切卻正在發生中,中國再度開始逐步展開其勢力版圖。而臺灣的「新南向」政策也在2016年政權交替後的政策推動中展開,面對政策對象的重疊,以及臺灣與中國間經濟實力的落差,南向的步調該如何走下去,政策推動方向如何規劃,才是未來必須要持續關注的。

貳、中國之「一帶一路」

  過去有張騫通西域,當時他所走過的這一段絲綢之路,就是中國現在西進的道路,也就是一帶「絲綢之路經濟帶」。一帶的計畫中,中國規劃三條超級鐵路,直接貫到歐亞大陸的各個角落,包含「中國→歐洲」、「中國→地中海」、「中國→南海」,其中『西安』就是一帶計畫中,中國境內最大的轉運站,連接亞太地區及歐洲,俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克和烏茲別克都在絲綢之路上,核心區域則包括陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、雲南等省市。

  絲綢之路是商業繁榮的代名詞,在海上,中國也要建立它的絲綢之路。海上一路「21世界海上絲綢之路」最主要有兩條航道,包含「中國→南太平洋」及「中國→印度洋→歐洲」,主要發展中國和東南亞、南亞、中東、北非及歐洲各國的經濟合作,亦包括中國江蘇、浙江、福建、廣東、海南及山東6個沿海省份。

  前述海陸合起來的五條大幹道,就是中國這 10 年主打的一帶一路計畫(如下圖)。

一帶一路(資料來源:https://goo.gl/Evwmgv)

參、臺灣之「新南向」

  行政院依據105年8月16日對外經貿戰略會談通過之「新南向政策」政策綱領,正式提出「新南向政策推動計畫」。「新南向政策推動計畫」將秉持「長期深耕、多元開展、雙向互惠」核心理念,從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手,期望與東協、南亞及紐澳等國家,創造互利共贏的新合作模式,建立「經濟共同體意識」。

  「經貿合作」係為改變過去以東協及南亞為出口代工基地的型態,擴大與夥伴國產業供應鏈整合、內需市場連結及基建工程合作,建立新經貿夥伴關係;「人才交流」則強調以「人」為核心,深化雙邊青年學者、學生、產業人力的交流與培育,促進與夥伴國人才資源的互補與共享;「資源共享」以運用文化、觀光、醫療、科技、農業、中小企業等軟實力,爭取雙邊及多邊合作機會,提升夥伴國生活品質,並拓展我國經貿發展縱深;最後,以「區域鏈結」擴大與夥伴國的多邊與雙邊制度化合作,加強協商及對話,並改變過去單打獨鬥模式,善用民間團體、僑民網絡及第三國力量,共同促進區域的安定與繁榮。政策推動之對象國家包括印尼、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、汶萊、越南、緬甸、柬埔寨、寮國、印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹、澳大利亞、紐西蘭等。

新南向政策(資料來源:https://goo.gl/BMDdVm)

肆、小結-「新南向」面對「一帶一路」

  首先從政策推動的對象國家來看,「新南向」與一帶一路之「一路」皆聚焦於東南亞國家,東協十國有超過6億人口,加上印度、巴基斯坦和孟加拉等南亞六國,總人數接近20億,是一個相當可觀的市場。雖然這些國家的平均所得較低,卻有很大的成長空間,當然是值得努力開拓的市場。

  臺灣從優質平價新興市場推動方案開始,一直積極欲帶動國內產業往東南亞市場前進,雖不見得是投入完全藍海市場,但卻能在競爭激烈的開發國家市場以外的地方突破重圍,尋找新的發展機會。然近年來,因東協組織興起,東南亞各國的經濟實力及經濟發展遠高於預期,因此吸引開發國家諸國的高度關切,積極透過各類經濟共同體組織與東南亞國家結合,跨足東南亞市場,臺灣如何轉而透過「新南向」政策搶得先機或提升競爭優勢,才是推動這項新政策該有的思維。

  有別於過去優質平價產品的推動,「新南向」政策的方向,不只著墨在經濟、市場的發展,還包含了運用文化、觀光、醫療、科技、農業、中小企業等軟實力進行雙邊及多邊合作,也強調以「人」為核心,深化雙邊青年學者、學生、產業人力的交流與培育,期透過軟性的互動,與東南亞國家的互動不再只侷限於國際貿易的範疇,更包含了與一般民眾息息相關的互動與交流,改變政策推動的型態。

  但政策的推動,除了有明確的目標和方向以外,更應該讓讓互利、共贏的合作模式,不只是表現於經貿數字上,或是條件的交換,更不需要過度因為國家間政策推動的重疊而框住自己的前進的路,而是應該全盤瞭解「一帶一路」對中國所產生的優勢,進而檢視推動「新南向」政策時對臺灣所產生的優勢為何,因為政策的推動是要讓人民有感,讓人民感受到政策推動對其帶來的助益;讓社會有感,讓社會因為政策的推動產生正向的改變,且國內其他的政策推動,也應該有一定程度的連結,才能讓產業也有感,讓產業中的各企業感受到政策對產業推動帶來的好處,政策的推動才更有意義。

  所以,不應只是以威脅的角色看待中國的「一帶一路」,而是應該透過「一帶一路」的推動檢視臺灣的政策推動狀況,發現不足之處並掌握優勢,讓「新南向」政策達到推動的真正目標。

 

資料來源:

1.【中國 94 狂】3 分鐘搞懂「一帶一路」如何讓中國邁向世界第一強權https://buzzorange.com/2017/03/23/china-one-belt-and-one-road/

2.「一帶一路」是乜乜乜?https://goo.gl/Evwmgv

3.「新南向政策推動計畫」正式啟動http://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491FC830&s=82400B39366A678A

4.維基百科-新南向政策https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%B0%E5%8D%97%E5%90%91%E6%94%BF%E7%AD%96

5.「新南向」政策對上「一帶一路」戰略https://goo.gl/M4vHMj


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