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淺談職業安全衛生管理系統由OHSAS 18001:2007移轉為ISO45001: 2018年版之紀要

一、前言   

  為了幫助企業和組織降低職業安全衛生災害的發生頻率,確保員工的健康和安全,國際標準組織(ISO)自4年前即著手將OHSAS 18001:2007標準轉化為全球職業健康與安全國際標準ISO 45001,歷經委員會草案版、國際標準草案版、最終版國際標準草案、於2018年3月公告實施國際標準版<參考網址1>。已持有OHSAS 18001:2007認證的組織,從新標準ISO 45001發布日計起將有三年時間移轉到新標準。

  我國自2008年開始推動「臺灣職業安全衛生管理系統」(Taiwan Occupational Safety and Health Management Systems,簡稱「TOSHMS」)即以OHSAS 18001:2007標準來建置。而經進一步比對「TOSHMS」驗證標準與「ISO 45001」國際標準,二者除架構不同外,實質內容相差不大。為此勞動部已擬商與經濟部合作,推動「ISO 45001」內化為我國「職業安全衛生管理系統國家標準」(CNS),作為未來驗證之依據。在國家標準(CNS)完成訂定前,勞動部職業安全衛生署將積極協助業者儘速移轉符合「ISO 45001」標準,以利與國際接軌。<參考網址2><參考網址5>

二、OHSAS 18001 移轉到 ISO 45001

  ISO 45001標準體系的初始開發是以OHSAS 18001:2007為基礎,形成與ISO 9001/ISO 14001統一的結構,以確保其條文統合性;同時,標準更加關注領導作用,組織內外部環境對管理系統的影響,以及變更管理帶來的管理風險等。重要提醒的是,IAF(國際認證聯盟)已經制定出一套從 OHSAS 18001:2007 移轉到新標準的方案<參考網址3>,儘管這個方案看似熟悉,但還是有別於 ISO 9001:2015 和 ISO 14001:2015 的“轉版升級”,畢竟ISO 45001 是作為一個新的國際標準來發布的。在認可的角度將使用“移轉”來定義這個過程。

三、ISO 45001:2018版管理重點摘要

  超過70個國家直接參與制定ISO 45001:2018職業健康安全管理系統標準,為全球供應鏈的工作安全提供了一套強大有效的流程管理工具,而此新的國際標準是強大而有效的管理系統,用以改善全球工作環境安全,旨在協助全球各種規模的組織與企業改善工作環境安全,並預期減少甚至消除工作場所的危害和相關疾病。管理重點如下:

(一)系統管理:

  透過與 ISO 9001 一致的PDCA(Plan規劃-Do執行-Check查核-Action改善)架構規劃實施職業安全管理系統,並透過內部稽核、管理審查、自動檢查、安衛巡檢等機制檢查制度是否落實,發現安全漏洞或改善機會立即行動。如下圖:

圖片來源: ISO 45001 職業安全衛生管理系統標準簡介。

          于樹偉,財團法人安全衛生技術中心

(二)組織背景分析:

  組織背景分析的結果應用於:

  1. 理解並決定可能影響組織運行職業安全衛生管理系統的範圍與議題。
  2. 決定風險與機會,預防因工作造成的疾病/受傷。
  3. 強調領導階層的地位與功能,發展或加強職安衛政策與目標。
  4. 了解員工與其他利害關係人之需求,提供承諾與支持。

(三)風險(機會)鑑別與處理

  為預防災害的發生,組織需要有風險評估機制:

  1. 進行危害風險鑑別,鑑別可能因工作、工作環境而造成生理、心理傷害的各種危害情況;反之則為機會鑑別。
  2. 針對鑑別出的危害風險(機會),採取工程設計或措施加以降低、消除、迴避與預防這些風險(機會)

(四)利害相關者作業控管

  組織需透過以下模型降低職安衛的風險:

  1. 制定程序並實施相關安全措施,保障員工、臨時性工作人員、承攬商、訪客,以及任何處於工作場所之利害關係人安全。
  2. 採購尋求替代品,以非危險物品取代危險物品。用水性溶劑取代有機溶劑。
  3. 透過適當的設計、工程和行政管制、防護保養和安全操作程序、安全知識培訓來降低、消除,甚至預防工作場所的危害風險(如感電、火災、跌倒、飛落、墜落、化學品暴露等危害)。
  4. 提供必要之防護器具(PPE),防止或降低物理性傷害,如防滑(止滑鞋)、防止飛落砸傷(安全帽)、噪音作業防護(耳罩、耳塞)等。

四、ISO 45001:2018與OHSAS18001:2007條文對照

  有關職業安全衛生國際標準的移轉,條文對照如下表<參考網址4>

ISO 45001:2018

OHSAS18001:2007

1 範圍

1 範圍

2 引用標準

2 引用標準

3 名詞與定義

3名詞與定義

✮ 4 組織背景

 

✮ 4.1 理解組織與其背景

 

✮ 4.2 理解利害關係人的需求與期望

 

✮ 4.3 決定職安衛管理系統的範圍

✮ 4.4 職安衛管理系統

4 職安衛管理系統要求

4.1 一般要求

✮ 5 領導統御與員工參與

 

✮ 5.1 領導與承諾

 

5.2 職安衛政策

4.2 職安衛政策

✮ 5.3 組織角色、權責、當責與授權

4.4.1 資源、角色、權責與授權

5.4 參與與諮詢

4.4.3.2 參與與諮詢

6 計畫

4.3 計畫

6.1 處理風險與機會的行動

 

6.1.1 一般要求

 

6.1.2危害鑑定與職安衛風險評估

6.1.2.1 危害鑑別

6.1.2.2 職安衛風險評估以及可能影響職安衛管理系統之風險評估

4.3.1 危害鑑定、風險評估及風險控制

6.1.2.3 鑑別職安衛之機會以及其他之機會

 

6.1.3 決定適用之合乎法規要求,以及其他之要求

4.3.2 法規與其他要求

6.1.4 執行的計畫

 

6.2 職安衛目標與達成

6.2.1 職安衛目標

6.2.2 達成職安衛目標所需之計畫

4.3.3 目標與計劃

7 支援

 

7.1 資源

4.4.1 資源、角色、權責與授權

7.2 能力

7.3 意識

4.4.2 能力、訓練與意識

7.4 資訊與溝通

4.4.3 諮詢與溝通

4.4.3.1 溝通

7.5 文件化資訊

7.5.1 一般要求

7.5.2 建立與更新文件

7.5.3 文件化資訊的控制

4.4.4 文件

4.4.5 文件控制

4.5.4 紀錄控制

8 運行

8.1 運行計劃與控制

8.1.1 一般要求

4.4 執行與運行

4.4.6 運行控制

✮ 8.1.2 控制層次

✮ 8.2 變更管理

✮ 8.3 外包

✮ 8.4 採購

✮ 8.5 承包商

4.3.1危害鑑定、風險評估及風險控制之規劃

4.4.6 運行管制

8.6 緊急事件準備與應對

4.4.7 緊急事件準備與應對

✮ 9 績效評估

9.1 監督、量測、分析與評估

9.1.1 一般要求

4.5 查核

4.5.1 績效評估與監控

9.1.2 合規性評估,包含法令法規與其他要求

4.5.2 合規性評估

9.2 內部稽核

9.2.1 內部稽核目標

✮ 9.2.2 內部稽核過程

4.5.5 內部稽核

9.3 管理審查

4.6 管理審查

10 改善

✮10.1 意外、不符合與矯正措施

4.5.3 意外事件調查,不符合與矯正預防措施

4.5.3.1 意外事件調查

4.5.3.2 不符合與矯正預防措施

10.2 持續改善

10.2.1 持續改善目標

10.2.2 持續改善目標

4.1 一般要求

4.2 職安衛政策

4.6 管理審查

備註:加註✮代表與OHSAS18001的重大差異。

     表單來源: https://www.isoleader.com.tw

五、結論

  ISO45001標準基於所有ISO管理系統中的共同要素,採用簡單的PDCA管理模式,為組織提供了一個高度兼容的框架,用於規劃組織需要實施的措施,從而最大限度地降低損害風險。這些措施可解決導致長期影響工作者健康的問題、缺勤的問題以及引發事故的問題。而那些已經實施ISO 9001《品質管理系統》或ISO 14001《環境管理系統》新標準的企業,將會有一定的系統整合優勢。

  同在2015年更新發佈的ISO9001品質管理標準及ISO14001環境管理標準,ISO 45001標準建構於高階管理架構(HLS)上,以流程導向(Process-based)的系統邏輯巧妙融於各章節條文要求之中。在考量整個組織環境的背景條件下,以最高階層的領導及全體工作者的參與為驅動核心,建置並運作職業安全衛生管理系統,並以PDCA的管理循環原則,驅使管理系統內的各項作業,彼此環環相扣的推進運行,從組織永續經營的角度思考,同時優化既有流程,也要能跳脫系統框架,發想新的流程改善機會,如此不斷追求持續改善,才能藉由管理系統的運作來有效提升職業安全衛生績效。

六、參考資料網址

  1. https://www.iso.org/iso-45001-occupational-health-and-safety
  2. https://www.toshms.org.tw/news_detail.aspx?id=132
  3. https://www.iaf.nu/upFiles/IAFMD21MigrationtoISO450012018Pub.pdf
  4. https://www.isoleader.com.tw
  5. https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/36426/

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