曾于軒 中國生產力中心 經理

曾于軒

英文名:Sandy Tseng

現服務於中國生產力中心技開專案組 經理

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中國十二五規劃探討

  中國從1953年開始制定五年計畫,它先後經歷五個不同階段和轉型:大推動計劃期(1953-1957年);半統制計畫期(1958-1980年);混合型計畫期(1981-1995年);指導規劃期(1996-2005年);戰略規劃期(2006-2010年)。從經濟指令計劃轉型為發展戰略規劃,由經濟計畫轉向全面發展規劃,由微觀干預轉向宏觀調控,由經濟指標為主轉向公共服務指標為主。五年計畫決策機制的制度建設經歷一個曲折的歷史過程:從「一五」的制度化集體決策到「二五」至「五五」的非制度化少數人決策,不斷的民主化、科學化、制度化。   五年規劃編制過程比規劃本身更為重要、更有意義。中國遠比美國在決策機制上更加制度化、更加科學化、更加民主化,充分顯示了中國獨有的社會主義民主制度的優越性和國際競爭優勢。而中國十二五規劃編制過程也是一個公共政策決策過程,它反映在中國特有政治體系內所發生的一系列政治行為或過程,不同的機構和參與者間的相互作用過程,也是一個逐步形成政治共識、政策共識以及社會共識,最後成為一個經過法律程式的正式的五年規劃綱要。制定五年規劃是中國政府最重要的公共政策過程,也是實行民主集中制實踐的最好案例。   由「十二五規劃」之推動得知,產業發展的同時,亦必須確認符合現行產業發展趨勢,亦可地方政府並進而深入企業皆能於共同方向著力,如此才可使政策及產業提升同步,且更具方向性。