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  營造業是勞力密集度高、分工種類多元(模板、開挖、鋼筋、泥匠、水電、裝潢……),工程變動程度高的行業;其工程一般多屬戶外施工居多,工程進度往往得看老天爺的臉色吃飯,造成過往在這行業作業的勞工,幾乎是沒有國定假日或周休二日區別,只有下雨、颱風等天災時短暫休息,但短暫休息後,往往又因為進度延宕造成後續沒日沒夜地加班趕工,惡性循環下使其作業風險相較其他產業高出許多。依據勞動部職業安全衛生署勞動統計年報顯示,106年度營造工程業失能傷害嚴重率(S.R)為766(全國平均為114)(1)便足見其高危險特性。加上營造業小包居多,工程分包比例甚高,勞工流動性大,臨時聘僱多,造成管理及教育訓練非常不易,因此,近年來「營造安全」議題不斷的被提出討論。

  今天,我們很榮幸的訪問到桃園市政府新建工程處陳智仁處長,桃園市政府新建工程處(以下簡稱新工處)辦理「平鎮國民運動中心興建工程」、「中壢地政事務所暨過嶺社會綜合福利中心新建工程」,分別榮獲今(107)年勞動部主辦「第十二屆金安獎」優等,更是唯一連續3年榮獲金安獎優等肯定的地方政府單位。桃園市政府新建工程處為能更有效率落實公共建設的職業安全衛生管理,特別成立「工程數據暨職業安全衛生中心」,其工作核心包括工程重要數據收集及分析應用、將高風險工項工地予以排程化提供預警功能、工地即時影像連結及視訊會議等。有效將職安衛管理e化,並迅速地掌控工程進度、工安巡檢及查核,相關數據更提供未來政策的擬定與參考,提昇工程職安衛管理的效率及管控,可謂是公共工程營造安全的學習典範。

以下為訪問內容:

問:處長好,想請處長分享一下您對施工進度及職業安全衛生管理之間的關係?也就是如何在推動職安衛同時,不影響兩者間的平衡呢?

陳處長:
  這問題其實很簡單回答,你看桃園平鎮國民運動中心的興建工程,我們不斷的加強安全管理及設置相關安全措施,但它的工程進度比預定進度超前,所以我覺得安全與品質其實是相輔相成,「安全」可以帶動「品質」與「進度」;反之若「安全」出了狀況,勞工發生職業傷害,嚴重時除了營造工地須予以停工處分外,也會造成工程成本遽增。加上,每位作業勞工基本上都是家中經濟支柱,突然發生的職災,也會讓整個家庭頓失所據。所以,對於「安全」新工處其實一直秉持著「從心出發」的精神,也就是將每一位勞工都當做是自己的家人及朋友看待。為營造友善的工安環境,本處特別成立了「工程數據暨職業安全衛生中心」,希望透過智慧科技協助營造現場的職安衛管理,讓真正在現場工作的勞工都能有安全的保障。

問:處長您剛剛提到新工處一直以來皆秉持著「從心出發」的精神,何謂「從心出發」?能否請處長再為我們深入的說明呢?

陳處長:

  「從心出發」強調的是三心承諾,也就是「真心貼心」、「將心比心」、「勞工安心」。在營造安全中何謂「幸福」呢?我覺得簡單的講就是勞工能夠「快樂出門,安全回家」,這就是一種幸福。所以我們的第一個心,就是要「貼心」的做好營造現場所有的勞安細節,讓真正在施工環境裡工作的勞工能有安全的保障。再來是「將心比心」,在營造這行業,我覺得大家都是辛苦人,賺的也都是辛苦錢,如何保障勞工安全,守護他們的幸福,我相信只要我們真正把勞工當做家人般對待,設身處地為他們著想,如此則能真正落實勞安工作。最後是「勞工安心」,前面我們提到「安全」是可以帶動工程品質與進度的,唯有打造友善的工作環境,才能提升工程品質,並給民眾最好的公共建設,勞工工作安心、居民居住安心,一直以來都是本處的幸福指標。

問:處長提到要貼心的做好營造現場所有的「勞安細節」,但營造現場是24小時不停的變動、不斷的改變,身為業主也身兼主管機關應如何落實職業安全衛生管理呢?

陳處長:

  桃園市自升格以來,建設起飛,各大建設正積極進行中,目前本處約處理400億左右的建設經費、近100件的建設案件、每日工地出工數達1,000多人,每1位默默辛勤工作的勞工,背後都是一個家庭,因此,重視勞動安全更是本處必須積極面對、責無旁貸要做好的事,安全,是對每個勞工家庭的承諾,因此本處推行勞安三部曲:

  首先是「健全採購機制」,近年來公共工程委員會大力推行最有利標的決標方式,所以本處2億元以上的工程案件全部採用最有利標的決標方式,評選出技術最適合且執行最優秀的工程團隊,在「規劃設計」的勞務評選階段,即將工安、風險評估等項目納入評比,大幅拉高勞安的評分比重,並成立新工處工安專家諮詢委員指導工地督導訪視作業等,確實做到職安衛的源頭管理。

  其次,對於身兼業主及主管機關的雙重身分,我們希望處內同仁也能透過學習不斷的成長茁壯,相信唯有「專業」才能引領及創造承攬夥伴們的價值,所以我們規劃「提尖」計劃,鼓勵同仁在執行業務同時,努力取得「職造業甲種以上證照」,並將這項KPI(2年內8成同仁皆取得勞安證照的目標)列入本處同仁升遷的重要依據之一。另外,同仁監管之工程若有獲得金安獎或其它職安衛相關獎項時,同仁考績也能獲得肯定。

  三部曲的最後,也是安全最重要的一環,就是在營造現場建置「科技預警、減災防災」平台,我們知道「安全」永遠是最重要的考量,為了降低職業災害保障勞工的生命安全,本處針對高風險工項導入科技數據預警功能,以提早提醒勞安稽核及督導的時間及頻率來因應安全衛生控管,或透過行動攝影結合即時視訊進行走動管理或自動檢查以達到及時監控及改善現場的不安全環境與勞工不安全的行為。當然,所有預警及改善數據最後將成為後續職安衛相關政策執行及制定之參考依據,及同仁分享或經驗傳承的平台,期望透過上述的預防管理措施, 能夠貼心的做好營造現場的所有細節管理。

問:處長您的預防管理措施用意非常良善,相關成果也顯現在多處公共建設上,甚至多次榮獲肯定,但是人家常說「上有政策、下有對策」,這樣的設計規劃會否造成勞工的反感,以為主管機關在全面監控大家,而誤解了貴處的美意呢?

陳處長:
  營造工地勞工很多,流動性大,臨時聘僱也多,背景相對複雜,所以在風險管理上,我們很重視人員的管理,尤其是進出工地的管制,皆有相關制度規範。近年來我們更戮力推廣QRcode人員進出管制系統,以解決現場人員管理問題。另外,對於每位進入營造現場的勞工,我們希望他們都能接受相關安全衛生教育訓練,當然本處也會定期提供相關危害訓練或傑出工程標竿學習的體驗等課程。
  我們做了很多的規劃,其實無非是希望將「安全文化」帶入營造現場,讓管理者(業主)、督導者(監造),甚至是執行者(勞工)都能重視它。這邊說的「安全文化」,簡單來說,就是將「安全意識」深植在勞工的腦海裡,舉個例子,當我們看到地上有根「香蕉皮」時,我們腦袋就會有感覺,會意識踩到它的後果,「安全意識」就是這麼一回事。當勞工在做任何不安全行為時,若能馬上想到它的危害後果,則作業起來會更加謹慎安全,該配戴的個人防護具也會主動配帶了,當然,對於我們督促管理的安全防護或提供的相關智慧科技,就會敞開心胸的接受與認同了。

問:處長您提到目前貴處約處理400億左右的建設經費、近100件的建設案件,那麼對於承攬單位,處長希望如何與他們一起達成共好雙贏的局面?

陳處長:

  我對本處的期待很高,希望工程不只是工程而已,而是更上一層的思考,它其實是一種以「人」為出發點的設計,是一個「人本與夢想」結合的工程,所以在執行上,我們必須本著「人本關懷、環境永續」的核心精神來引領及指導我們的營造夥伴。
  本處是一個造夢者又兼築夢者的單位,為了完成夢想,所以需要團隊合作,團隊成員各有專精,有的強項是設計、有的是工程、也有像你們這樣的專業顧問公司,而如何帶領大家前進,我希望給予他們對的方向(人本關懷、環境永續)及落實好的願景(塑造友善工安環境),讓團隊能從中獲得具體的成就。例如,與我們合作的營造廠,除了工程上必須要有它合理的利潤外,我們也希望他們能夠不斷的成長茁壯,不論是在管理面、制度面、安全上或學習其他新技術、新手法(如智慧科技的應用)等,我們將承攬單位視為永續經營夥伴,當然也希望他們能夠一起學習成長。

問:處長將承攬單位視為一起成長的夥伴,那對於處內呢?處內有許多的年輕夥伴,您如何帶領他們共同學習成長呢?

陳處長:

  本處近幾年來,帶領著承攬廠商獲得一些獎項,如金質獎、金安獎等獎項,這些獎項除了為營造廠商加分外,也是處內同仁累積的榮耀,這些榮耀與經驗會一直跟著他們,尤其是這些獎項裡頭成功的經驗與模式。
  基本上,我覺得每個階段都是學習,都在累積經驗。以「職業安全衛生及友善勞動環境推動計畫」為例,為了指導我們的營造夥伴,我期許處內年輕與新進同仁,半年內須拿取職安衛相關證照,學習相關的knowhow,並從相關計畫執行中習得專業,真正做到OJT(On the Job Training做中學、學中做)模式,相信唯有如此,才能為營造廠商提升價值並創造價值。


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