政府開放資料（Open Data）加值應用之趨勢

一、何謂開放資料（Open Data）？

　　開放資料 （Open data） 指的是一種經過挑選與許可的資料，這些資料不受著作權、專利權，以及其他管理機制所限制，可以開放給社會公眾，任何人都可以自由出版使用，不論是要拿來出版或是做其他的運用都不加以限制，例如政府文件、氣象動態、地產價格、地理圖資、基因等，開放社會大眾接觸、自行使用這些資料

　　隨著知識經濟與雲端應用時代來臨，歐美主要國家及聯合國、世界經濟論壇、世界銀行等國際組織近年來大力提倡及推動政府「開放資料」做為國家發展之重要策略。透過政府資料公開，以更方便的形式提供企業與民眾再利用，可以促進國民經濟活動、提升服務品質、增進企業經營效率，使整體經濟得以活化。隨著開放的資料越來越多，如何結合政府與民間的力量共同推動，從中找出產業契機，是政府推動的方向。

　　一般民眾心中不免產生疑問，開放資料可以帶來多少經濟效益？歐盟預估，目前歐盟27國因公部門資訊再利用所產生的市場規模，2008年之調查統計約為279億歐元，且預估每年將以6%~18%成長，未來，若歐盟放寬法令限制（適度解除對資料取得、利用與再利用的限制），估計每年可再增加約200億歐元的產值（約占1.7% GDP）。就台灣而言，若以台灣2012年GDP（144,272億元） 比照歐盟估算（1.7% GDP），將產生約新台幣2,450億元的經濟效益。

二、政府推動開放資料之策略

　　事實上，台灣卓越的電子化政府效能與治理能力在世界一向是名列前茅，因此具有良好的基礎可發展開放資料應用及服務。依據2012年11月8日第3322次院會決議：

1. 政府開放資料可增進政府施政透明度、提升民眾生活品質，滿足產業界需求，對於各級政府間或各部會間之決策品質均有助益。

2. 請經濟部研擬產業發展之各項需求及因應策略，各部會議應自民眾的應用面發想，思考使用端之需求。

　　爰此，行政院整合跨部會資源，指示研考會檢視法令是否需要鬆綁、法規是否競合，同時制定資料開放作業原則，並研擬我國試用規範（資料種類、資料格式、資料交換標準等），初步估計至今（102）年底各部會將釋出50項資料集。

　　再者，透過經濟部工業局規劃如何將開放資料與產業連結，藉以活化開放資料的應用，創造產業新加值。如此一來，除了達到推動政府資料供給的目的之外，更希望能驅動產業加值應用，鼓勵業界自主發展相關服務內容與改良商業模式，進而帶動各項創新服務，活化整體社會經濟。

【圖一】 Open Data政府推動架構

三、開放資料的加值應用

　　近來許多熱門APP應用程式得以成功運作，即是拜開放資料政策所賜，使得APP 開發者較以往更容易取得政府資料，進而透過各種創意加值，開發出各式有趣有用的應用程式，如高速公路即時路況、公車動態即時查詢，這些都是開放資料加值利用所創造的價值。

　　以環境資料開放為例，在資料來源的部分，可能整合了行政院環保署、交通部氣象局、經濟部水利署、經濟部地調所、農委會水保局、內政部營建署（管轄國家公園）、農委會林務局等其他相關單位，透過環境資源資料庫的建置，將資料分為環境監測、大氣空氣、水文水利、森林生態、水土地質地況等類別，藉由建立雲端基礎設施（環境雲）將環境資料放在開放平台供民眾取用與產業應用。

　　就商業應用的案例而言，透過不動產交易實價登錄資料結合民間地理資訊系統（GIS），例如：Google地圖服務，以視覺化呈現不動產實價登錄查詢服務，不僅使房屋仲介服務優化，更能促成不動產交易之透明性與公平性。

【圖二】開放資料的加值應用

四、資料需求端的困境與政府施政趨勢

　　然而，就資料需求端的部分，根據台北市電腦同業公會調查，台灣產業界竟然有近7成業者不清楚何謂開放資料，民間僅有約1成廠商有利用開放資料從事加值應用，但缺乏可持續獲利的商業模式。即使曾經聽過開放資料的廠商，也對開放資料的政策、開放資料的內容、法令與收費機制多抱持觀望態度，甚至對於如何取用開放資料亦一知半解。

　　尤有甚者，很多政府單位禁止未經授權使用資料，甚至以公務機密或以資訊如不當公開可能被錯誤解讀為理由，拒絕提供資訊，致使部分民眾認為政府資料申請過程相當繁瑣，取得方式有一定程度的門檻存在。

　　鑒於上述情況，目前經濟部工業局為了加速推動民間與產業對開放資料的認知及應用的便利性，預計於明（103）年度舉辦多場研討會、論壇、研習營、體驗活動、競賽等活動以擴展民眾與產業對開放資料的認知與了解；此外，將積極輔導企業應用以及輔導加值業者開發創新產品與服務，以塑造創新應用示範標竿。

　　再者，為了有效連結供需，成立「Open Data使用者聯盟」，並建立需求與彙整的溝通平台，促使政府開放資料、優化開放資料品質；最後，為了強化發展環境，將推動教育訓練與人才培訓，以增進對資料加值應用的瞭解、提升資料分析能力與建立數位教材。

五、結語

　　行政院國家科學委員會主任委員朱敬一指出：「妥善運用開放資料就好像賣鳳梨與賣鳳梨酥的差別，光賣鳳梨可能賺不了太多錢，但賣鳳梨酥就變得不一樣，而原始的資料就如同鳳梨，經過加值後變成鳳梨酥，更有價值。」

　　政府開放資料供民間運用可帶動商業應用與公民參與，期冀透過開放資料的推廣與應用，使政府與民間相互拉抬、互利互榮，終能達成增進政府施政透明、助益施政決策品質、提升民眾生活品質、驅動經濟成長活力、驅動經濟增長活力、最重要的是，藉由開放資料的產業應用，塑造產業轉型契機，達成製造業服務化與服務業科技化的最終目標。