疫波未平 俄烏之戰又起》4面向 4策略 岸田內閣2022年經濟復甦藍圖

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  日本自2020年4月11日迎來COVID-19第1波感染高峰後,該年第2季的GDP即陷入二戰結束以來的最大跌幅,在疫情造成國內外需求同步驟減的情況下,與2019年同期相比衰退27.8%。邁入2022年,Omicron病毒株又再次掀起國內第6波感染高峰,日本政府為了因應疫情,自第1波疫情爆發至今共已發布了4次緊急事態宣言,希望透過限制企業經營與民眾行動,來達成降低群體感染的目標,但壓制感染的同時,也為日本國內經濟帶來數波衝擊。有鑑於此,日本在2021年夏季渡過第5波感染高峰後,即開始摸索防疫與經濟共存的對策,以預應未來可能發生的第6波感染潮。

防疫與經濟共存 4大面向拚復甦

  在防疫上,日本除了積極提昇疫苗注射率之外,也訂定輕/重症的劃分標準,以維持醫療量能來治療重症患者;在經濟上,一方面持續維持零利率政策,增加日本國內市場的貨幣供給,另一方面則是編列雇用調整補助金,以支援中小企業與窮困者。而具體的執行內容,則依照岸田內閣於2021年11月19日制定的「克服新冠肺炎,開拓新時代的經濟對策」來推動。

  此一經濟對策,將日本經濟復甦的重點放在4個面向:

面向1》 防止疫情擴大

  具體策略包括強化醫療體制、提昇疫苗接種率、協助地方政府進行防疫等。

面向2》 建立與病毒共存的社會經濟體制

  具體策略包括完善數位疫苗證明系統、開發國產疫苗與治療藥劑、以政策支持喚起社會經濟需求(如旅遊、娛樂活動等)。

面向3》 成長與分配戰略

  成長的具體政策包括科技立國政策、數位田園都市國家、經濟安全保障;而分配的具體政策包括鼓勵企業加薪與培育人才、建立完善育兒、長照支援機制等。

面向4》防災與減災

  具體策略包括國土強韌化、復興加速化與推動海上安全保障等。

  上述4個面向的經濟對策,共編列相關預算55.7兆日圓,預計將提昇實質GDP的5.6%。

  在此策略的運作下,即使2022年2月日本出現第6波感染高峰,日本央行仍樂觀將2022年預估之經濟成長率調升至2.9%,認為疫情帶來的衝擊餘波將減緩,經濟可望逐步復甦。

俄烏衝突 引爆通膨、資源輸入風險

  然而,在準備啟動經濟新動力的同時,2月24日俄羅斯、烏克蘭之間燃起戰火,引發能源價格上漲與全球性的糧食不足,直接波及到屬於資源與能源輸入國的日本。而日本對俄羅斯的反戰制裁更引發了日俄關係的緊張,加劇了日本在能源輸入上的壓力。此外,外國資本對於身陷地緣風險的日本金融市場,信心明顯不足。從2月的第4週開始,外資在東京股市連續賣超5週,3月第2週更賣超高達9,935億日圓,破過去6年來最高紀錄。

  能源與資源價格的上揚,讓全球各地的通貨膨脹壓力大增,主要國家紛紛透過貨幣政策來因應通貨膨脹的壓力。美國聯準會(Fed)在今年3月宣布升息0.25%,並釋放訊息表示今年還要升息6次。而台灣也立即跟進升息1碼,是睽違10年以上的首度升息。然而,為了維持寬鬆的貨幣政策以推動經濟復甦,日本依舊採行零利率政策,並在3月底連續數日在公開市場進行無限制的國債收購。結果導致日圓與美元的利差擴大,4月20日的東京外匯市場,日圓一度跌破129日圓兌1美元,創下20年來的新低點。

  在此嚴峻情勢下,日本首相岸田文雄緊急要求內閣於4月底前提出相關經濟對策,主要聚焦在高油價、食糧與資源穩定供給、支援中小企業以及支援窮困者等4層面,以降低對經濟復甦與民生的負面影響,目前這項草案預計撥付5.5兆日圓以支應,雖然細節仍待自民黨與公明黨進行協商,但規劃方向已大略可見輪廓。

對策1》 減緩油價壓力

  目前規劃由凍結徵收汽油稅(每公升53.8日圓)部分著手,以紓解油價上漲的壓力;或對廠商提供油價補貼,以維持每公升170日圓的汽油價格。

對策2》 食糧與資源穩定供給

  採多元輸入、自主生產的方式來因應。另外,在戰略資源面向上,日本將聚焦於石油、天然氣、發電用煤、煉鐵用煤、半導體製造用特殊氣體、鈀(觸媒轉換器、燃料電池關鍵原料)、鐵合金等7項重要物資,並強化節能技術、重視資源循環使用、增加國內生產等,以解除供應困窘的風險。

對策3》 支援中小企業

  針對不同產業領域設立對應窗口。例如:受到關鍵零組件供應不足的影響,日野汽車(HINO)宣布暫停國內部分中、大型卡車生產線,連帶衍生出供應鏈內其他企業的營運困境。對此,日本經產省就於4月13日在全國設立10個「日野自動車供應鏈關連中小企業支援對策特別諮詢窗口」,將提供貸款協助那些驟失訂單的中小企業維持運轉。

對策4》 支援窮困者

  以2009年的政策經驗來看,當時日本政府針對金融海嘯發放的給付金,約有25%轉為個人消費。若日本政府發放3兆日圓的給付金,則有7,500億日圓會以個人消費的方式進入市場,預計可提昇名目GDP的0.13%。據《日本經濟新聞》報導,目前草案考慮先鎖定低收入且育有幼兒的家庭,補助每位幼兒5萬日圓。

2.8億貸款支援 解除中小企訂單危機

  值得注意的是,在這些經濟復甦策略中,日本政府相對重視供應鏈停滯、重組所帶來的衝擊,特別是對中小企業的衝擊。這是因為受到傳統「請託生產」體制的制約,日本製造業的中小企業長期以來均與單一大企業合作。當大企業採取減產策略時,這些中小企業的業績與收入立即受到影響。

  以前述的日野汽車為例。日野汽車在2021年下半年之後,即因全球車用半導體短缺、東南亞汽車零組件供應不及等原因,不得不停止部分工廠的生產線。進入2022年之後,又加上3月16日福島地震、引擎廢氣排放及油耗數據造假等各項因素影響,導致日野汽車生產線大規模停工。

  由於日野汽車在日本國內1年生產近14萬輛車(2021年數據),即便僅有部分生產線停工,也會帶來全國性的影響。為了協助長期與日野汽車合作的中小企業度過難關,日本經產省透過日本政策金融公庫、沖縄振興開發金融公庫,以及商工組合中央金庫等政府金融機構,對供應鏈相關的中小企業提供「百分百擔保特惠貸款」。貸款最高金額為2億8,000萬日圓,包括2億日圓的普通貸款(原則上不需保證人),以及8,000萬日圓的無擔保貸款,藉由政策支援,降低中小型企業的營運衝擊。

  總的來說,日本原本在2021年底規劃的經濟復甦政策,所考慮的主要是疫情帶來的供應鏈變化影響。但進入2022年之後,隨著俄烏戰爭爆發帶來的能源價格高漲與日圓貶值之新挑戰,身為全球第3大經濟體,日本政府將如何適度調整經濟復甦政策,以因應新的全球政治經濟情勢,待近期相關草案通過後,就將描繪出更明確的發展藍圖,值得我們靜觀以待。(本文作者為政治大學國際事務學院教授)

 

【完整內容請見《能力雜誌》2022年5月號,非經同意不得轉載、刊登】

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