淺談臺灣水產養殖產業如何因應關稅的突襲

一、關稅的突襲，產業分工優勢變劣勢

113年我國農產品出口總額49.2億美元，輸美農產品出口額為8.9億美元(占18.0%)，為我國農產品外銷最大出口國，其中水產品出口額超過1.7億美元。114年4月美國向全球課徵懲罰性關稅，直至115年簽訂《台美對等貿易協定》（ART）後大抵定案，部分農產品因美國122條款有調整，所幸我國多數農產品外銷美國最終獲得對等關稅豁免，這也讓臺灣水產品在美國市場上得以繼續維持一定的競爭優勢。

相較於製造業可依市場需求彈性調整產能，農漁產品生產高度依賴環境與生物成長週期，具有週期性生產與時間不可逆性，一旦投入放養，即需歷經數月到一兩年才能收成，難以隨市場變化即時調整。水產品有高含水量特性，為能保存新鮮與長效運輸需仰賴冷鏈系統（如0至8°C冷藏或-18°C冷凍）維持食品新鮮，但無形中也增加流通成本。

國內水產養殖產業長期在個體經營並分工明確結構下發展茁壯（圖1），致使產業常被說缺乏企業化經營規模，加上我國水產品多為整尾或初級加工，而位於亞洲的中國與東南亞國家一直是全球水產養殖主要生產區域，這些國家的生產多具規模化及企業化經營，導致國際市場長期處於激烈的價格競爭。當供需出現變化，常使臺灣外銷水產品會處在不利位置上。

筆者梳理113年漁業署漁業統計年報及SOFIA 2024資料，了解當前國內主要養殖物種之生產與外銷概況（表1），數據顯示我國大宗養殖水產普遍存在外銷市場過於集中情況。當面對國際情勢動盪，如關稅導致訂單縮減、疫情的封閉讓消費力下滑及地緣政治引發的禁銷等問題，常造成國內養殖業者產銷調節衝擊。

過往臺灣因其專業分工建立起的產業優勢，在現今其他國家技術跟上後反而成為限制。本文以產業調查與臺灣水產養殖產業的SWOT分析，並探討在美國關稅突襲後，養殖經營者應如何提升自身韌性。

表1、113年國內主要養殖種類生產與外銷概況

圖1、我國水產養殖生產銷售圖

二、產業的銷售，國產水產品所面臨市場競爭壓力

從前文描述近期國際局勢並整理有關國內水產養殖文獻，完成臺灣水產養殖產業SWOT分析，如表2。從產業外部環境分析其優勢、劣勢、機會與威脅，臺灣的優勢為繁養殖與育成技術，但在規模式銷售與養殖成本高為臺灣明顯劣勢。

表2、臺灣水產養殖產業的SWOT分析

國人年均海鮮消費量達31公斤，遠高於全球平均水準，顯示國內市場具備相當的吸納能力。理論上當外銷管道受阻時，業者應可將原外銷產品轉往國內市場消化。然而彙整近5年水產品進出口資料發現（表3），部分進口加工魚片之單價已與國產未加工鮮魚價格相近，形成直接的終端市場競爭。

以吳郭魚為例，進口產品平均每公斤單價約149元，雖高於國內出口條凍的98元，但進口品已完成去骨、切片等前處理，對消費者而言具便利性與性價比，部分進口水產品更可再分裝或流入吃到飽餐廳、團膳等通路，消費者難以辨別產品來源，當國產與進口品的界線日趨模糊，國產水產的內銷空間便遭受結構性壓縮。加上國內養殖業者對市場消費習慣掌握度較低、通路資訊不對稱，使得價格以外之競爭能力難有效發揮。

面對此狀況，與進口品在價格做競爭並非良策，故發展加工生鮮產品或許是當前國產水產品突破內銷困境的重要出路，使其延長保存期限、擴大銷售時間，更因產銷履歷與溯源條碼等方式，將國產魚的鮮度記憶轉化為進口品難以複製的差異化價值，讓養殖業者在面對關稅突襲時擁有更大的價格調整空間。

表3、近5年我國主要水產養殖產業進出口價格概況

三、政府的助力，優勢與機會尋找產業創新點

政府從106年推動農業升級轉型，透過政策資源挹注引導產業從「機械化」、「自動化」逐步邁向「智慧化」。現已有超過三成水產養殖業者做智慧化升級，選用設備以移動式水質監測儀、遠端監控智能電箱及自動投料機居多，使養殖現場操作由經驗判斷逐步轉為數據化管理。雖然行銷與通路端的數位應用相對不足，相信隨著人工智慧技術(Artificial Intelligence, AI)發展，搭配應用「數位孿生」（digital twin）有機會延伸出模擬產銷預測與經營決策，創造新現場管理模式及商機。

近年政府鼓勵漁民建置初級加工場、持續推動產品溯源及產銷履歷、並持續建設國內冷鏈物流，鼓勵業者取得ISO22000/HACCP及國際認證ASC（Aquaculture Stewardship Council, 永續水產養殖認證）、BAP （Best Aquaculture Practices, 最佳水產養殖規範）或清真認證（Halal）等。加工能進一步開拓多元產品線並提升水產品市場價值，隨著全球消費飲食型態改變，具便利性加工水產品需求將日益增加，如多口味的魚類料理包的出現，讓烹煮海鮮更為便利。

為配合全球氣候變遷「2050淨零排放」政策，我國也將國內養殖及綠色能源進行跨域整合，推動「漁電共生」養殖新模式，透過魚塭與太陽能發電結合，提高土地利用效率。儘管現階段的養殖管理與制度面存在磨合，但新養殖模式的嘗試，使養殖產業朝向設施化與規模化發展。

圖2、漁電共生案場的智慧設備導入

四、青農的返鄉，為水產養殖業注入經營轉型動能

許多養殖二代返鄉接班與看好養殖產業發展而投入養殖現場，成為帶動國內水產養殖產業轉變重要力量。新世代經營者除有承襲家族養殖經驗與資源者，亦有跨領域及學有所成的經營者，他們開始思考如何改善現場工作條件，多數接受也願意嘗試導入數位工具進行現場管理。

像是導入AIoT（人工智慧物聯網）系統，實現遠端監控養殖場域狀況、定時控制水車（增氧機）或運用智慧投餵設備，依魚群攝食情形進行投餵管理，降低飼料浪費並提升飼料轉換效率，降低現場人力工作時間。

在經營上展現高市場敏感度與嘗試意願。在傳統販運體系外，透過開餐廳、到農民市集與經營電商平台與社群經營與結合食魚教育如: 豐漁漁場、通利水產行分享養殖工作內容、志哥的漁塭人生podcast分享，強化消費者對品牌認同。

返鄉投入養殖後，總會有經營模式轉型與創新嘗試的不確定感，需有志同道合之人一起討論並嘗試，為此政府鼓勵回鄉青年成立聯誼會或生產協會等組織來作技術交流、共識凝聚並配合政策資源宣導，如在114年之關稅影響時座談會進行政策說明、蒐集產業意見，並即時調整執行措施。

在筆者與業者交流和文章新聞閱讀上不乏有返鄉青年的成功養殖案例：打造無毒友善石斑魚養殖的佳冬鄉水產養殖產銷班第8班、宜蘭漁人故事館建立新的九孔養殖經營方式及結合所學知悉風險防範重要性的昕鮮漁場導入儲能設備建置。有業者導入智能電箱搭配變頻節能水車（1Kw）取代傳統水車（1.8Kw），每台水車每小時可減少0.8Kw用電，讓整場用電量下降。而電費為養殖場長期運轉的主要固定支出項目，因節能改善有助於在關稅壓縮利潤空間之際，為業者爭取更多經營彈性。

圖3、和畝水產參加台北國際食品展推銷優質水產品

五、結論：從調適到韌性，提升水產養殖產業競爭力

這一次美國關稅政策對臺灣水產養殖產業，再次檢視國內養殖產業轉型升級與經營模式現況。過去因優異養殖技術與明確專業分工，推動產業成長茁壯，不僅向國際輸出專業人才，同時也成功地將優質水產品外銷到世界，建立起臺灣養殖競爭力。

國內許多業者已開始進行「調適」，例如導入智慧化設備提升生產效率、透過冷鏈設施調整銷售節奏，以及發展多元通路分散市場風險。然而具備「韌性」非單一技術精進或政策支持所能擁有，是在面對不確定環境時產業具備主動調整與重新配置資源的能力。

應要從「能撐過變動」轉向「能在變動中持續調整」思維轉換，養殖產業韌性提升，提供以下5個方向給養殖經營者思考：

1. 是否具備調整出貨節奏與銷售策略例如建立自己或合作夥伴（如：產銷班、縣市養青）的「產銷預警機制」、「適地適養規劃」增加風險前應對與爭取風險後反應時間。

2. 透過工廠化管理與持續養殖技術精進，讓留下可用數據作為未來導入AI預測與決策輔助系統基礎。

3. 當市場變化是否擁有多元通路與產品形式，應減少集中市場，嘗試其他發展之銷售區域（表4） 。

4. 當水產品加工後其廢棄物（魚骨、內臟、魚皮、甲殼）做剩餘資源物再利用，創造「副產品收益」。

5. 建立對「臺灣製造」品牌，持續推動「食魚教育」與「在地故事」建立連結，創造品牌效益。

這一次關稅問題是推動產業提升韌性的重要檢視點。未來水產養殖的競爭，將不再是「誰生產得多」，而是「誰具備更高的調節能力」，在成本控制、精準生產、產品升級與多元市場的整合下，逐步建立養殖產業韌性體質。

表4、水產養殖潛力外銷國家短評

【參考資料】

• 智慧漁業：AI浪潮下的漁業養殖應用與挑戰(上)、(下)，林蓉，2026，農業部農業科技專案計畫服務網
• 關稅風暴再翻盤，農漁出口優勢生變，台美貿易協定未落地，美國全球課15% 疊加 MFN。莊彙翌，2026，上下游新聞
• 智慧養殖結合光電儲能系統淨零排放兼具防災韌性。李育琴，漁業推廣月刊 第469期
• 走入養殖現場，聆聽產業心聲─漁業署赴臺南產地舉辦因應關稅座談。許嘉仁，2025，漁業推廣月刊第468期
• 從國際舞台返鄉，謝政佐推動九孔產業新生與水產創新。郭燕鳳，2025，農業資訊平台(AKMP)
• 調適升級轉型 漁業穩健前行。2025，漁業署，農政與農情 第391期
• 完善水產加工，冷鏈物流升級。戴仲君，2024，農政與農情 第388期
• 漁電共生推動產業升級與續發展。王泰盛，2023，漁業推廣月刊 第444期
• 從友善養殖到安心餐桌。鄭安倉、莊翔傑，2020。科學發展月刊 第576期
• 新冠疫情下臺灣大宗養殖水產品之市場分析。詹滿色，2020，海大漁推 第50期
• The State of World Fisheries and Aquaculture 2024。FAO
• 農業部因應美國關稅養殖產業協助措施作業原則。2025，農業部
• 110至114年進出口貿易統計。經濟部關務署
• 113年漁業署漁業統計年報。行政院農業部漁業署
• 113年我國農產貿易概況。李沛洵，農業部

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《數據的微光：穿越資訊迷霧，尋找解決問題的光亮》

作者│ 賈斯汀．埃文斯（Justin Evans）

譯者│CPC編輯團隊

出版│中國生產力中心