ISO 14001與OHSAS 18001之系統整合稽核規劃

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  未來企業在國際貿易中,除必須配合ISO 9001品質管理系統之要求外,對於1996年公佈之ISO 14001環境管理系統,以及1999年公布之OHSAS 18001職安衛管理系統的建制與認證的取得,勢將成為二十一世紀業界爭取國際市場與永續發展的新競爭力。

  然而,對於許多的企業而言,接踵而來的國際認證標準,勢必對企業內部增加管理上的困擾,因此若能加以整合,建立適合的架構模式,不但可以簡化作業流程、節省人力資源,同時對於企業效率與企業形象都能獲得顯著的績效。

  因此環境管理系統(ISO 14001)之管理對象是因生產活動造成之環境衝擊與其污染預防措施;而職業安全衛生,管理系統(OHSAS 18001)之管理對象,則是從危害因子所鑑別、評估及控制的風險,強調的是風險管理。

  二者之管理對象雖然不同,但對企業界而言,組織的「環保」與「安全衛生」往往是一體兩面,若能將兩者分開討論或單獨評估,往往易失偏頗,亦會有見樹不見林之迷思。

  首先從二者之整合稽核需求、差異與困難面,說明環安衛之整合稽核之考量要項。企業內因環保或安全衛生問題所造成的衝擊,往往是互相伴隨。例如,濃硫酸槽車的卸料作業,若發生洩漏,不但將立即危害現場同仁之安全與健康,亦可能造成土壤或水污染。

  因此,企業在導入ISO 14001後,經常會考量如何有效整合安全衛生管理面向之議題。而無論其是否已建制OHSAS 18001等安衛管理制度,在進行ISO 14001環境管理稽核時,都可以ISO 14001稽核為基礎,發展環安衛管理系統整合稽核。

  ISO 14001與OHSAS 18001之環安衛管理系統整合稽核規劃之可行性,在系統整合學理上,答案是非常肯定的。但對高度風險且製程複雜的產業,如半導體業、光電業等而言,若要進行環安衛管理系統整合之內部稽核,其實際之執行成效,則可能需要仔細評估。

  因為環安衛整合稽核執行績效良好與否,其重要關鍵點乃在於內部稽核人員,在研擬組織內部稽核計畫時,如遭遇下列問題,即需要完整的稽核團隊來解決。

  • 組織及權責

就半導體高科技公司而言,其環境與安衛部門的分工相當仔細,其專責人員與相關標準程序也不相同,故在稽核時即不易通盤了解兩部門之所有相關程序。

  • 法規領域

由於環境與安衛管理工作之執行須受法令規範,而其相關法規又極為繁多,故稽核員很難面面俱到。

  • 系統面差異

ISO 14001與OHSAS 18001之管理邏輯雖一致,但在稽核作業所面對的挑戰卻大不相同。若討論各系統之稽核差異,則可發現,稽核員面對的將是兩個完全不同領域的專業挑戰。(如下表1內容說明)

【表1】「環境」與「安衛」管理系統之稽核重點與主要差異對照表
環境管理系統與安衛管理系統之稽核重點與主要差異對照表環境管理系統與安衛管理系統之稽核重點與主要差異對照表

備註: 本表所謂環境稽核重點/職安衛稽核重點乃針對二者系統差異做比較說明,並不包含條文要求各項重點,而實際稽核要項則需視各組織特性而定。

  • 管制對象

稽核計畫通常會以部門為基礎,依其負責的作業領域為稽核標的。因為在稽核各設施/設備時,其安衛與環境問題都是並存(如下表2內容說明)。稽核員在稽核時,要完整考量環安衛的衝擊及風險的確不易。

【表2 】「環境」與「安衛」管理系統之設施面稽核重點與主要差異對照表
「環境」與「安衛」管理系統之設施面稽核重點與主要差異對照表

  • 系統運作熟悉度

因兩者建制時間之落差,或因內稽人員未全程參與建制過程,故內稽人員在有限的時間內,實在很難快速且有效地掌控其環安衛系統。

  ISO 14001與OHSAS 18001整合稽核規劃原則,如何在系統整合完成後,仍能持續運作提升績效,則需保持有效能的內部稽核機制。

  茲針對環安衛系統整合之稽核計畫,建議規劃原則如下:

  1. 依組織規模展開2~3年的稽核計畫,並依系統發展需求,訂定每年的稽核重點。
  1. 在整體系統架構稽核時,可充分利用第三者稽核專長,並在每次稽核計畫擬定前,充分溝通上述之稽核重點。
  1. 內部稽核員之遴選,應有一定程序,並嚴格要求。在稽核員未能有效掌控整體環安衛風險前,稽核計畫可由環境及職安衛背景之人員共同組成稽核小組。
  1. 應善用現場人員擔任稽核員。若係考量法規及系統之熟悉度,則可配合稽核標的屬性,搭配適合之環安衛人員。例如稽核廢水場,可搭配環保人員。
  1. 依據稽核標的來研擬查核表、稽核指引等詳細且完整的稽核依據,是掌握稽核品質最重要的利器,亦可強化並提醒稽核員稽核重點。

  總而言之在ISO 14001基礎上發展環安衛系統整合稽核,不一定需要建制OHSAS 18001或其他安衛系統,僅需要在ISO 14001稽核計畫中增加安衛範圍,並進行環安衛系統整合稽核。此種整合稽核之發展,不僅可減低各系統維護之人力、物力,達到資源共享與經驗分享之目的,並可縮短學習時間。

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