ISO 14001與OHSAS 18001之系統整合稽核規劃

　　未來企業在國際貿易中，除必須配合ISO 9001品質管理系統之要求外，對於1996年公佈之ISO 14001環境管理系統，以及1999年公布之OHSAS 18001職安衛管理系統的建制與認證的取得，勢將成為二十一世紀業界爭取國際市場與永續發展的新競爭力。

　　然而，對於許多的企業而言，接踵而來的國際認證標準，勢必對企業內部增加管理上的困擾，因此若能加以整合，建立適合的架構模式，不但可以簡化作業流程、節省人力資源，同時對於企業效率與企業形象都能獲得顯著的績效。

　　因此環境管理系統（ISO 14001）之管理對象是因生產活動造成之環境衝擊與其污染預防措施；而職業安全衛生，管理系統（OHSAS 18001）之管理對象，則是從危害因子所鑑別、評估及控制的風險，強調的是風險管理。

　　二者之管理對象雖然不同，但對企業界而言，組織的「環保」與「安全衛生」往往是一體兩面，若能將兩者分開討論或單獨評估，往往易失偏頗，亦會有見樹不見林之迷思。

　　首先從二者之整合稽核需求、差異與困難面，說明環安衛之整合稽核之考量要項。企業內因環保或安全衛生問題所造成的衝擊，往往是互相伴隨。例如，濃硫酸槽車的卸料作業，若發生洩漏，不但將立即危害現場同仁之安全與健康，亦可能造成土壤或水污染。

　　因此，企業在導入ISO 14001後，經常會考量如何有效整合安全衛生管理面向之議題。而無論其是否已建制OHSAS 18001等安衛管理制度，在進行ISO 14001環境管理稽核時，都可以ISO 14001稽核為基礎，發展環安衛管理系統整合稽核。

　　ISO 14001與OHSAS 18001之環安衛管理系統整合稽核規劃之可行性，在系統整合學理上，答案是非常肯定的。但對高度風險且製程複雜的產業，如半導體業、光電業等而言，若要進行環安衛管理系統整合之內部稽核，其實際之執行成效，則可能需要仔細評估。

　　因為環安衛整合稽核執行績效良好與否，其重要關鍵點乃在於內部稽核人員，在研擬組織內部稽核計畫時，如遭遇下列問題，即需要完整的稽核團隊來解決。

• 組織及權責

就半導體高科技公司而言，其環境與安衛部門的分工相當仔細，其專責人員與相關標準程序也不相同，故在稽核時即不易通盤了解兩部門之所有相關程序。

• 法規領域

由於環境與安衛管理工作之執行須受法令規範，而其相關法規又極為繁多，故稽核員很難面面俱到。

• 系統面差異

ISO 14001與OHSAS 18001之管理邏輯雖一致，但在稽核作業所面對的挑戰卻大不相同。若討論各系統之稽核差異，則可發現，稽核員面對的將是兩個完全不同領域的專業挑戰。（如下表1內容說明）

【表1】「環境」與「安衛」管理系統之稽核重點與主要差異對照表

備註： 本表所謂環境稽核重點／職安衛稽核重點乃針對二者系統差異做比較說明，並不包含條文要求各項重點，而實際稽核要項則需視各組織特性而定。

• 管制對象

稽核計畫通常會以部門為基礎，依其負責的作業領域為稽核標的。因為在稽核各設施／設備時，其安衛與環境問題都是並存（如下表2內容說明）。稽核員在稽核時，要完整考量環安衛的衝擊及風險的確不易。

【表2 】「環境」與「安衛」管理系統之設施面稽核重點與主要差異對照表

• 系統運作熟悉度

因兩者建制時間之落差，或因內稽人員未全程參與建制過程，故內稽人員在有限的時間內，實在很難快速且有效地掌控其環安衛系統。

　　ISO 14001與OHSAS 18001整合稽核規劃原則，如何在系統整合完成後，仍能持續運作提升績效，則需保持有效能的內部稽核機制。

　　茲針對環安衛系統整合之稽核計畫，建議規劃原則如下：

1. 依組織規模展開2~3年的稽核計畫，並依系統發展需求，訂定每年的稽核重點。

2. 在整體系統架構稽核時，可充分利用第三者稽核專長，並在每次稽核計畫擬定前，充分溝通上述之稽核重點。

3. 內部稽核員之遴選，應有一定程序，並嚴格要求。在稽核員未能有效掌控整體環安衛風險前，稽核計畫可由環境及職安衛背景之人員共同組成稽核小組。

4. 應善用現場人員擔任稽核員。若係考量法規及系統之熟悉度，則可配合稽核標的屬性，搭配適合之環安衛人員。例如稽核廢水場，可搭配環保人員。

5. 依據稽核標的來研擬查核表、稽核指引等詳細且完整的稽核依據，是掌握稽核品質最重要的利器，亦可強化並提醒稽核員稽核重點。

　　總而言之在ISO 14001基礎上發展環安衛系統整合稽核，不一定需要建制OHSAS 18001或其他安衛系統，僅需要在ISO 14001稽核計畫中增加安衛範圍，並進行環安衛系統整合稽核。此種整合稽核之發展，不僅可減低各系統維護之人力、物力，達到資源共享與經驗分享之目的，並可縮短學習時間。