淺談營造業工地主任與專任工程人員權責

　　近幾年臺灣嚴重缺工，舉凡民間工程、公共工程均大受影響。本中心辦理工程類各項課程，接觸許多實務界與學術界之專業講師以及參訓學員，大家除對於缺工情況感到苦惱外，還對因缺工而匆匆投入的從業人員，其相應權責備感憂心，逢營造業景氣循環，隨著政府對房地產、土利用政策調適，正好是產業針對人才培訓與組織佈局的絕佳時機，綜觀遠程發展趨勢，民間工程如居住、商辦、廠房等實為家戶民生之剛性需求，公共工程則為國家基礎建設之本！

　　回顧近幾年重大工程事故：維冠金龍大樓倒塌案（臺南分院105年矚上訴字第1153號刑事判決）、太魯閣號事故（花蓮分院112年度原矚上訴字第1號刑事判決）、基泰大直建案倒塌案（臺灣臺北地方檢察署1130429偵查終結新聞稿），判決書或偵查結果均可見「工地主任、專任工程人員」在列，甚者如工地負責人、承辦職務同仁亦多有涉案。

　　除各界對於營造業之要求與期待外，從業人員亦應清楚自身需負責之權利與義務，揭櫫工程經常性探討之4M方法：人員（Man）、機具（Machine）、材料（Material）之管理，抑或工法（Method）之選擇與施工順序，皆為「作業」範疇，另一主體為「主管」則至少包含人事行政與財務支配等兩項權責，檢調機關從實質內容判斷與求處，已不再凝滯於過去對於刑法第193條所定「監工人」之字面爭議。

　　其實任何工作都具備相對應的權與責，若能依法落實各項規定，則能大幅降低事故發生機率、影響範圍及其嚴重程度，因此，本篇旨在從法源說明：工地主任、專任工程人員負責範疇，於營造業法第3條用語定義，已明白揭露其職掌如下：

• 工地主任：係指受聘於營造業，擔任其所承攬工程之工地事務及施工管理之人員。

• 專任工程人員：係指受聘於營造業之技師或建築師，擔任其所承攬工程之施工技術指導及施工安全之人員。其為技師者，應稱主任技師；其為建築師者，應稱主任建築師。

　　後續於第32條、第35條作詳細定義，茲簡要說明其間條文對應關係，並摘錄原條文如下：

一、對應關係：

(一)施工計劃書：專任工程人員認可→工地主任按圖施工。
(二)責任與範疇：專任工程人員解決施工技術、工地主任管理人員、機具、材料。
(三)緊急異常：工地主任通報→專任工程人員處理狀況。

二、摘錄條文：

• 第32條

1. 營造業之工地主任應負責辦理下列工作：

    (一)依施工計畫書執行按圖施工。
    (二)按日填報施工日誌。
    (三)工地之人員、機具及材料等管理。
    (四)工地勞工安全衛生事項之督導、公共環境與安全之維護及其他工地行政事務。
    (五)工地遇緊急異常狀況之通報。
    (六)其他依法令規定應辦理之事項。

2. 營造業承攬之工程，免依第三十條規定置工地主任者，前項工作，應由專任工程人員或指定專人為之。

• 第35條

1. 營造業之專任工程人員應負責辦理下列工作：

    (一)查核施工計畫書，並於認可後簽名或蓋章。
    (二)於開工、竣工報告文件及工程查報表簽名或蓋章。
    (三)督察按圖施工、解決施工技術問題。
    (四)依工地主任之通報，處理工地緊急異常狀況。
    (五)查驗工程時到場說明，並於工程查驗文件簽名或蓋章。
    (六)營繕工程必須勘驗部分赴現場履勘，並於申報勘驗文件簽名或蓋章。
    (七)主管機關勘驗工程時，在場說明，並於相關文件簽名或蓋章。
    (八)其他依法令規定應辦理之事項。

　　營繕工程關聯面向甚廣，舉凡進度、成本、安全、品質、環境等…均屬之，案場的人員包含作業勞工、營造作業主管、營造業職業安全衛生業務主管、公共工程品質管理人員、職業安全衛生管理員、工地負責人、工地主任、專任工程人員等，依據散見於內政部國土管理署（原營建署）、勞動部職業安全衛生署、公共工程委員會，本文聚焦於目的事業主管機關所訂定之工地主任、專任工程人員進行權責論述，唯該從業人員落實其從屬之權與責，杜絕有權無責或權責錯置，始能回歸制度與法治，也才能使工地主任、專任工程人員有「合法職掌安排」並作「合規職務安頓」，進而成就「合理的職場安心」。

【參考資料】

• 全國法規資料庫
• 行政院公共工程委員會
• 內政部國土管理署全球資訊網

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