從 2025 年韓國、2026 年日本的新食育五年，歸納臺灣食農教育可借鏡的三個啟示

近年來，「食育」、「飲食教育」、「食農教育」逐漸成為臺灣、日本、韓國等國政策中的重要關鍵字。這些概念看似不同，實際上關注的核心卻相當一致：我們每天吃的食物，該怎麼選、從哪裡來，又與健康、農業與生活方式之間有什麼關係。

這些概念之所以逐漸受到重視，並非偶然，而是各國在相似的社會與產業變化下，所面臨的共同處境：飲食習慣逐漸西化、外食人口比例提高，現代飲食生活與在地農業之間的連結日益鬆動；同時，全球化的影響促進國際貿易擴張，進口農產品也對在地農業發展，與傳統飲食文化形成長期威脅。另一方面，不健康的飲食型態，亦導致肥胖、慢性病等「文明病」風險上升，使飲食不再只是個人選擇，而成為公共健康與社會成本的重要議題。

在這樣的背景下，飲食開始被重新看待為一項同時牽動農業生產、消費結構與生活方式的整體議題，也促使各國思考，是否需要以更系統性的政策工具，重新連結餐桌、產地與社會。日本於 2005 年制定《食育基本法》，韓國在 2009 年通過《飲食教育支援法》，嘗試以法律層級回應飲食、農業與生活之間日益緊密的關係；臺灣則在 2022 年通過《食農教育法》，選擇以「以農為本」作為出發點，從農業端重新理解飲食與生活。

正因為飲食議題牽涉健康、農業、生產、消費與生活型態等多重面向，又高度貼近日常生活，難以以單一政策手段處理，日本與韓國在立法之初，便明確設計以五年為一期的「基本計畫」制度，作為推動食育或飲食教育的核心架構。透過每一輪五年期基本計畫，清楚界定一段時間內的政策重點與推動方向，讓政府部門與第一線執行單位，在面對複雜的飲食議題時，仍能有所依循。

在這樣的制度基礎上，2025 年，韓國將正式啟動新一期的「飲食生活教育基本計畫」；2026 年，日本也將進入下一個五年的「食育推進基本計畫」週期。這兩個時間點，並非例行性的政策更新，而反映出日韓兩國在累積多年推動經驗後，正重新檢視既有作法，嘗試讓食育政策更貼近日常飲食選擇，也更能回應農業與生產現場的變化。

日本與韓國：從飲食教育，走向與生產端的重新連結

回顧日本的食育政策，自 2005 年制定《食育基本法》以來，已歷經四次五年期的基本計畫。早期政策多聚焦於國民健康、營養均衡與飲食習慣的建立，隨著少子化、高齡化與外食比例提高，逐步將環境永續、飲食文化與農村發展納入政策視野。近年的第四次計畫，更因應疫情與生活型態改變，開始回應「新日常」與數位化的影響。

而目前正在研議中的第五次食育推進基本計畫草案，則呈現出更明確的聚焦方向：

• 在學校中強化「食與農業（生產端）」的學習

• 將成年人視為食育的關鍵對象

• 縮短餐桌與生產現場之間的距離

這樣的轉向，顯示日本已不再只關心飲食知識的傳遞，而是試圖重新建立國民與農業、生產現場之間的理解與連結。

韓國的發展同樣值得關注。自 2009 年制定《飲食教育支援法》以來，前三次的飲食生活教育基本計畫，主要著重於營養、健康與教育體系的建構，農業多半作為體驗活動或輔助素材存在。即將於 2025 年啟動的第四次計畫，則明確以「食物系統教育」為核心概念，強調從生產、流通、消費到廢棄的整體理解，並要求體驗教育必須由一次性的活動，轉為具連續性、可累積的學習過程，甚至進一步結合福利與社會政策。

從日韓兩國的最新規劃可以看出，食育政策正逐漸從以宣導為主的作法，轉為更著重實際行為改變，並建立完整的制度配套。而生產端（農業）在其中的重要性也愈來愈明確。

臺灣的不同切入點：以農為本的優勢與現實課題

相較之下，臺灣在政策語言與制度設計上，走了一條不同的路徑。臺灣使用的是「食農教育」一詞，並在《食農教育法》中明確標示「以農為本」的立場，從一開始便將農業視為政策核心。這樣的切入點，使臺灣在理念上具備先天優勢，不必再額外說明農業的重要性，食農教育本身即承載著支持在地農業、推廣國產農產品的政策期待。

然而，這樣的路徑在實務推動上，也帶來一個不容忽視的課題：「當政策從農業出發，是否真的能影響多數人的日常飲食選擇？」特別是對成年人與外食族群而言，在日常生活當中對於農業的關係依然十分遙遠。許多民眾對於食農教育的認識可能只停留在陽台種種菜、假日到附近農場旅遊等單次體驗上，要如何建立長期且穩定支持農業的消費行為，依然是一大課題。

正是在這樣的背景下，回頭觀察日本與韓國即將啟動的新食育五年，對臺灣而言，並非是比較誰做得比較好，而是提供了一個重新檢視自身政策設計的視角。

• 啟示一：食農教育的核心對象，需要重新看見「成年人」

在日韓最新一期計畫中，有一個非常清楚的共同點，是將成年人重新拉回食育政策的核心位置。無論是日本提出的「大人的食育」，或韓國強調的分眾化社會教育，都反映出一個現實：真正決定飲食消費行為的，多半不是學生，而是家庭與職場中的成年人。

對臺灣而言，這意味著食農教育若要發揮更大的影響力，勢必要思考如何進入成年人日常生活的決策場域，例如員工餐廳、機關團膳、外食通路與社區生活場景，而不僅止於校園或親子活動。

• 啟示二：生產端不只是背景，而應成為教育的主線

日韓兩國在新一期的食育計畫中，不約而同地將「生產端連結」由輔助元素，提升為教育架構的核心。無論是「縮短餐桌與產地距離」，或是「以食物系統為核心的學習」，都顯示農業不再只是被看見，而是被納入理解與選擇的過程。

臺灣的食農教育本就以農業為起點，未來的關鍵不在於是否強調農業，而在於如何讓「在地農產品、生產者」成為影響飲食選擇的線索，讓消費者在做出選擇時，能清楚意識到與產地、生產者之間的關係。

• 啟示三：從活動推廣，走向可累積的成效管理

第三個值得借鏡的重點，在於治理方式的轉變。日本在第五次計畫草案中，特別強調資訊視覺化，以及使用的政策語言應該要是民眾可以清楚理解的；韓國則透過平台化治理、專業人力制度與法制補強，提升政策的可持續性。

這提醒臺灣，食農教育的下一階段，不只是「做更多活動」，而是如何讓成果被看見、被累積、被調整。從單次活動導向，走向具連續性、可檢討性的設計，將是影響政策深度的重要關鍵。

結語：走向下一階段的臺灣食農教育

當日本與韓國同步邁入新一輪食育五年，並將重心放在成年人、行為改變與生產端連結時，臺灣正站在一個重要的轉折點。食農教育不只是教育政策，而是一套連結農業、飲食與生活的公共政策工具。

如何善用這個工具，讓「以農為本」不只停留在理念，而能實際影響飲食選擇與消費結構，將決定下一階段臺灣食農教育的深度，也將影響農業與社會之間能否建立更穩固、長期的連結。

臺灣、日本、韓國最新一期食農／食育政策重點對照表

【參考資料】

• 臺灣

• 《食農教育法》（2022）。
• 行政院農業委員會 ，《第一次食農教育推動計畫》。

• 日本

• 《食育基本法》（2005）。
• 農林水產省，第5次食育推進基本計画（案）。（此為草案，日後才會公布正式版）
• 農林水產省，日本食育政策專區（食育ポータルサイト）。

• 韓國

• 《飲食教育支援法》（식생활교육지원법，2009）。
• 農林畜產食品部，《第4次飲食生活教育基本計畫》（제4차 식생활교육 기본계획 ，2025）。
• 農林畜產食品部，韓國飲食生活教育官方平台（식생활 교실）。

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