根據國發會預估，我國將於2025年邁入超高齡社會，65歲以上高齡人口占比預計達到20%。此種人口結構變化對社會、經濟和醫療系統帶來了巨大壓力，高齡者的生活質量及社會參與儼然成為重要議題。
面對這一挑戰，行政院於110年9月27日修正核定《高齡社會白皮書》，提出了以自主、自立、共融、永續為核心的發展願景，旨在提升高齡者的健康、自主性及社會連結，促進世代間的和諧與永續發展（表1）。隨後，111年5月4日經總統令公布之《食農教育法》，該法案致力於推動我國農業永續發展及糧食安全，強調透過教育提高全民的食農認知，支持在地農業，並培養均衡飲食觀念（表2）。
這兩大政策的核心在於促進高齡者的健康、社會參與及農業永續的發展，農業部亦透過綠色照顧及食農教育相關計畫，積極深化高齡者飲食與農業的連結，以促進農業永續經營。本文將借鑑日本的農業福利合作（農福連携）計畫[註1]及JA健康長壽100計畫[註2]，探討如何透過高齡者參與農業活動，增進健康福祉，促進社會共融。
表 1《高齡社會白皮書》五大目標
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目標 |
內容 |
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提升高齡者健康活力、生活福祉及自主選擇權利，保障獲得優質的醫療服務與社會照顧。 |
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鼓勵並支持高齡者參與就業、社會服務、進修學習，維持活躍的社會生活。 |
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消弭世代隔閡，促進高齡者與不同世代的交流互動，相互同理與彼此尊重。 |
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破除社會對高齡者的刻板印象與年齡歧視，協助改善居家環境與安全，並提升社會環境對於高齡者的友善性與安全性。 |
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強化因應人口高齡化的社會基礎，穩固重要社會制度的健全運作，促進社會永續發展。 |
表 2 食農教育法第4條推動方針
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編號 |
食農教育之推動方針[註3] |
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1 |
支持認同在地農業： 發展食農教育體系，推動全民食農教育運動，強化國民對於我國農業及農產品之認同、信賴及支持。 |
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2 |
培養均衡飲食觀念： 培養國民食農素養，建立均衡飲食消費觀念及習慣，落實健康、符合生態永續的飲食生活，增進國民健康。 |
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3 |
珍惜食物減少浪費： 實踐在地農產品消費、減少食物浪費、食材減量及減少剩食；並確保食品安全、糧食安全，促進農地、農業用水與其他資源合理及循環利用，致力於國民穩定取得糧食。 |
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4 |
傳承與創新飲食文化： 鼓勵在地飲食文化的傳承與創新，創造生產者與消費者交流環境，促使國民理解在地飲食文化、農漁村特色及農業文化、維護農漁村永續發展，推行健康、符合生態永續的飲食生活。 |
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5 |
深化飲食連結農業： 鼓勵國民參與農林漁牧業生產至飲食消費過程之各種食農教育活動，瞭解農業生產方法、農業科技與研發、農業知識、農業生態環境、友善生產育養及畜牧等農法基本知識，及慣行農業與友善生產方式之差異。 |
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6 |
地產地消永續農業： 結合農產品、農產加工品之生產、加工與交易等過程，有益於在地生產、在地消費、整體經濟發展及促進就業，強化農產品生產安全之管理，增加農漁村就業機會，促進農業永續發展。 |
日本的農業福利合作（農福連携）最初是為了幫助殘疾人士透過農業活動重拾信心與人生目標，並促進社會參與。隨著2019年6月《促進農業、福利和福利合作等願景》的發布，農業福利合作不再僅限於殘疾人士，而是擴展至高齡者和貧困人口等，並且在勞動力短缺和農業高齡化的背景下，成為吸引新勞動力的重要手段。
農業福利合作在高齡者福祉上，會針對不同需求的高齡者設計各類農業活動，不僅改善了他們的健康狀況，更促進了他們的社會參與。例如，高知縣越知町的「中大平地區」，讓退休農民型的高齡者重新投入蔬菜種植和銷售，實現經濟自主，並增強了社區的互動與凝聚力；香美市的「菜園俱樂部」則於市民農園，為無農業經驗的高齡者提供了休閒型農業參與機會，幫助他們增進健康、社交，以及有效保護農地[註４]。
這種模式與我國《食農教育法》中提到的「支持認同在地農業」和「地產地消永續農業」的目標相吻合。農業福利合作的成功表明，透過讓高齡者參與農業生產，不僅可以提升他們的健康，還能增強他們對於在地農業及食物來源的認識，從而促進地方經濟發展和農業的永續經營。此外，這也符合《高齡社會白皮書》中「增進高齡者健康與自主」及「提升高齡者社會連結」的目標，讓高齡者在參與農業的過程中找到自我價值，強化社會永續發展。
另一方面，日本的JA健康長壽100計畫，結合了「運動」、「飲食」與「照護醫療」三大核心支柱，旨在延長高齡者的健康壽命，提升生活品質。這項計畫推廣健康飲食，如乳和食[註５]與五色便當，強調均衡營養與文化傳承，與我國《食農教育法》中的「傳承與創新飲食文化」和「培養均衡飲食觀念」的理念相呼應。
特別是其將營養與日本飲食文化相結合的創新模式，為我國在提升高齡者飲食健康方面提供了借鑒。我國可依據《食農教育法》，將當地特色食材與現代營養需求相結合，促進高齡者的健康飲食，並減少食物浪費，實現農業資源的合理循環利用。
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項目 |
執行項目 |
重點 |
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運動 |
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飲食 |
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照護醫療 |
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總結來說，無論是日本的農業福利合作還是JA健康長壽100計畫，均展現了以農業為基礎，結合社會福祉與健康促進的創新模式。這些經驗與我國《食農教育法》和《高齡社會白皮書》的核心理念相輔相成，為高齡者提供了健康、社會參與及經濟支持的多元途徑，同時也推動了農業的永續發展。通過借鑒日本的成功案例，我國可以進一步強化食農教育，提升高齡者的生活質量，並促進農業與社會的共融發展。
［註］
- 日本農林水產省，農業福利合作，摘自https://www.maff.go.jp/j/nousin/kouryu/noufuku/index.html
- JACARENET，JA健康壽命100年項目，摘自https://www.ja-care.net/100project/100age/
- 全國法規資料庫，食農教育法，載自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=M0090039&kw=%e9%a3%9f%e8%be%b2%e6%95%99%e8%82%b2%e6%b3%95(最後瀏覽日2024年3月20日)
- 一般社団法人ＪＡ共済総合研究所，高齢者の農福連携-高齢者のゆるやか農業・農的活動
- 乳和食，https://www.j-milk.jp/nyuwashoku/about.html
【參考資料】
- 日本農林水產省，農業福利合作（農福連携の推進）
- JACARENET，JA健康壽命100年項目
- 全國法規資料庫，食農教育法（最後瀏覽日2024年3月20日）
- 一般社団法人ＪＡ共済総合研究所，高齢者の農福連携-高齢者のゆるやか農業・農的活動
- 乳和食網站