推動工程產業國際化　專業資格國際認證是關鍵

國內工程產業遭遇嚴重衝擊

一、公共建設屢創新低

　　營造工程產業自古以來皆是國家發展的重要指標之一，但近年來國內的工程產業卻不斷遭受衝擊，特別是對於公共建設的推動更是受到嚴重的影響。國內針對公共建設預算逐年削減，回顧民國89年時，公共建設投資預算佔GDP比例尚有7.1%，直至去年只剩4.3%，而今年(102年)度的公共建設總經費預算為3,797億元，僅佔GDP的2.66%，創下10年來的新低，遠低於全球平均之10%，更與中國大陸之22%相差甚鉅。

　　公共建設向來被視為帶動國家經濟發展最重要的「火車頭工業」，因此一旦公共建設推動受阻，則恐造成基層勞工就業缺口而增加失業率，嚴重影響經濟景氣提升及穩定，甚至會衍生更多的社會問題，進而影響未來的生活產業發展。

二、簽署兩岸服務貿易協議、開放各國專業工程師資格相互認許

　　依我國向WTO提出之”特定承諾表(Schedule of Specific Commitments)”，在專門職業服務業中共包括有六項行業，而其中兩項「建築服務業」及「技師服務業」便屬工程產業之範疇。此外，對於近期所簽訂之”海峽兩岸服務貿易協議”，其強調針對營造及相關工程服務業的市場僅作有條件的開放，且並不涉及材料及營造業勞工輸入，雖目前實際執行成效猶未可知，但勢必造成影響。

　　且根據”服務貿易總協定(General Agreement on Trade in Services, GATS)”之第七條規定，鼓勵各會員國對在特定國家所取得學位、經歷、資格或執業證照予以認許，以降低各國專業技師跨國執業之障礙。簽署”相互認許協定(Mutual Recognition Agreement, MRA)”，此一相互認許機制，雖基於平等互惠為原則，再由各國進一步擬訂認許條件，但若急於將臺灣市場向國際開放，而臺灣之人才卻未能一同跨上國際市場，則此舉無異是扼止國家工程產業之發展。

工程產業國內發展受限，進軍海外市場遇瓶頸

　　反觀國內的工程產業，由於國家工程建設皆趨於飽和，各大型工程顧問公司於國內發展受阻，紛紛轉入海外市場。我國工程產業早已具有完成如高速鐵路、雪山隧道及台北101大樓等國際級工程的專業能力，在結構設計方面亦有足以開拓國際市場的實力，但卻往往因經營虧損或是未能順利取得工程標案等因素，以致鎩羽而歸。

　　一般而言，在國外有許多大型工程標案，基本上採取同一單位內備齊專業人才，以團隊合作方式完成設計，意即要求專案專隊中必須有成員具有國際證照，包括“專案管理師(PMP)”、“價值工程師(CVS、AVS)”、“採購管理師(CPM)”等的資格，而我國則主要認為技師以其專業，再整合外部專業人士，即可以團隊合作方式完成設計，此即於行政管理觀念本質上已有差異。

　　而國內工程顧問公司在國際市場上能否成功，除了本身工程專業能力與技術外，工程師更需要累積各方面的經驗與能力，且對於當地文化差異、法規政策和政府運作機制的瞭解，以及當地之地理條件、技術人員、施工機具及工程材料等的掌控也是重要的關鍵因素。

與國際接軌，取得專業資格認證培植國際競爭力

　　各國基於維護工程安全與品質水準，對於其境內從事相關工作者，皆會訂定相關程度之資格條件並實施證照制度，而對於他國工作者欲於境內執行業務，則需具備該國法令認可之專業資格，方始得在該國境內執行其相關業務。因此，我國技師若欲跨國提供工程技術顧問等服務，則首要進行就是爭取得以我國技師資格於其他國家執行業務，即「相互認許」機制。相互認許須為兩國雙方得以認定彼此之專業工程師具有「同等性」，故係以具備國際性工程師認證資格為條件。

　　為使專業技師資格之認許，有統一化標準並可以國際化，且使合格之工程專業服務可跨國執業，目前在國際上有「亞太工程師(APEC Engineer)」、「國際專業工程師協議(International Professional Engineers Agreement, IPEA)」、「歐洲國際工程師協會(FEANI)」及「北美自由貿易協定工程師(NAFTA Engineer)」等。後二系統係針對歐美國家為其主要參加對象，該等國家之地理環境與文化背景等與我國相差甚遠，且因諸多因素之影響，使我國恐不易在短期內參與該二系統。

亞太工程師(APEC Engineer)

　　我國係”亞太經濟合作(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)”之正式會員國，而其組織下之「亞太工程師協調委員會(APEC Engineer Coordinating Committee)」為處理亞太工程師相關事宜之最高權責單位，目前共有14個國家經濟體(澳洲、加拿大、中華台北、香港、印尼、日本、韓國、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、美國等)參與亞太工程師協議，其主席則由我國“中華台北亞太工程師監督委員會”主任委員、“亞新工程顧問公司”董事長莫若楫博士擔任(2013~2015)。

　　目前核定認證之科目共計有15科：土木工程(Civil)、結構工程(Structural)、大地工程(Geotechnical)、環境工程(Environmental)、機械工程(Mechanical)、電機工程(Electrical)、工業工程(Industrial)、採礦工程(Mining)、化學工程(Chemical)、資訊工程(Information)、生物工程(Bioengineering)、航太工程(Aerospace Engineering)、建築設施工程(Building Services Engineering)、消防工程(Fire Engineering)、石油工程(Petroleum Engineering)等。而我國目前則僅辦理土木(Civil)、結構(Structural)、大地(Geotechnical)、電機(Electrical)、環工(Environmental)、水利(Hydraulic)、機械(Mechanical)等7科之審查，其他科目將陸續辦理。

　　有關亞太工程師之申請資格包括：(1)學歷為國立大學畢業或經中華工程教育學會認證通過之學校；(2)我國執業的專業技師或具備技師資格之營造業專任工程人員；(3)取得技師資格後至少7年工程經驗；(4)其中2年以上負責或主持重要工程工作；(5)精通英語；(6)維持個人專業持續發展；(7)信守工程倫理規範等。

躍升國際，國際專業認證勢在必行

　　目前於亞太工程師協議14個會員經濟體中，已註冊的亞太工程師共計有6,338位，反觀我國之工程產業目前約有87.86萬就業者(營造業、工程技術顧問公司、技師事務所及建築師事務所)，其中通過認證亞太工程師者卻僅有94位。若要使我國工程產業一舉躍上國際，無論政府或民間企業，皆應認清國際發展之趨勢與可能面臨之問題，並應作出適當調整，早日研擬配套及因應之措施。

　　我國工程師團體於國際間積極參與各項活動已獲得肯定，因此我國更應把握及利用此一絕佳之機會，積極加速推動國內工程師之專業資格取得國際認證，培養專業人才，凝聚開拓能量，同時提升國際競爭力，使國內工程產業具有全球之競爭優勢。

參考文獻：

1.中華台北亞太工程師監督委員會，http://www.apecengineer.org.tw/

2.「國內工程顧問公司該如何因應亞太工程師制度」，2003，謝季壽。

3.「推動工程顧問服務業專業認證與國際接軌漸具成效」，2007.10，行政院經濟建設委員會。http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0009279

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6.「初探台灣亞太工程師在中國執業的可行性」，朱午潮建築師，CSI台灣服務業聯盟。http://www.twcsi.org.tw/topic_detail.php?Iid=220

7.「加入亞太工程師後技師之未來發展契機」，台灣省土木技師公會，工程資訊社論。http://www.twce.org.tw/info/%E6%8A%80%E5%B8%AB%E5%A0%B1/454-1-1.htm