推動工程產業國際化 專業資格國際認證是關鍵

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國內工程產業遭遇嚴重衝擊

一、公共建設屢創新低

  營造工程產業自古以來皆是國家發展的重要指標之一,但近年來國內的工程產業卻不斷遭受衝擊,特別是對於公共建設的推動更是受到嚴重的影響。國內針對公共建設預算逐年削減,回顧民國89年時,公共建設投資預算佔GDP比例尚有7.1%,直至去年只剩4.3%,而今年(102年)度的公共建設總經費預算為3,797億元,僅佔GDP的2.66%,創下10年來的新低,遠低於全球平均之10%,更與中國大陸之22%相差甚鉅。

  公共建設向來被視為帶動國家經濟發展最重要的「火車頭工業」,因此一旦公共建設推動受阻,則恐造成基層勞工就業缺口而增加失業率,嚴重影響經濟景氣提升及穩定,甚至會衍生更多的社會問題,進而影響未來的生活產業發展。

二、簽署兩岸服務貿易協議、開放各國專業工程師資格相互認許

  依我國向WTO提出之”特定承諾表(Schedule of Specific Commitments)”,在專門職業服務業中共包括有六項行業,而其中兩項「建築服務業」及「技師服務業」便屬工程產業之範疇。此外,對於近期所簽訂之”海峽兩岸服務貿易協議”,其強調針對營造及相關工程服務業的市場僅作有條件的開放,且並不涉及材料及營造業勞工輸入,雖目前實際執行成效猶未可知,但勢必造成影響。

  且根據”服務貿易總協定(General Agreement on Trade in Services, GATS)”之第七條規定,鼓勵各會員國對在特定國家所取得學位、經歷、資格或執業證照予以認許,以降低各國專業技師跨國執業之障礙。簽署”相互認許協定(Mutual Recognition Agreement, MRA)”,此一相互認許機制,雖基於平等互惠為原則,再由各國進一步擬訂認許條件,但若急於將臺灣市場向國際開放,而臺灣之人才卻未能一同跨上國際市場,則此舉無異是扼止國家工程產業之發展。

工程產業國內發展受限,進軍海外市場遇瓶頸

  反觀國內的工程產業,由於國家工程建設皆趨於飽和,各大型工程顧問公司於國內發展受阻,紛紛轉入海外市場。我國工程產業早已具有完成如高速鐵路、雪山隧道及台北101大樓等國際級工程的專業能力,在結構設計方面亦有足以開拓國際市場的實力,但卻往往因經營虧損或是未能順利取得工程標案等因素,以致鎩羽而歸。

  一般而言,在國外有許多大型工程標案,基本上採取同一單位內備齊專業人才,以團隊合作方式完成設計,意即要求專案專隊中必須有成員具有國際證照,包括“專案管理師(PMP)”、“價值工程師(CVS、AVS)”、“採購管理師(CPM)”等的資格,而我國則主要認為技師以其專業,再整合外部專業人士,即可以團隊合作方式完成設計,此即於行政管理觀念本質上已有差異。

  而國內工程顧問公司在國際市場上能否成功,除了本身工程專業能力與技術外,工程師更需要累積各方面的經驗與能力,且對於當地文化差異、法規政策和政府運作機制的瞭解,以及當地之地理條件、技術人員、施工機具及工程材料等的掌控也是重要的關鍵因素。

與國際接軌,取得專業資格認證培植國際競爭力

  各國基於維護工程安全與品質水準,對於其境內從事相關工作者,皆會訂定相關程度之資格條件並實施證照制度,而對於他國工作者欲於境內執行業務,則需具備該國法令認可之專業資格,方始得在該國境內執行其相關業務。因此,我國技師若欲跨國提供工程技術顧問等服務,則首要進行就是爭取得以我國技師資格於其他國家執行業務,即「相互認許」機制。相互認許須為兩國雙方得以認定彼此之專業工程師具有「同等性」,故係以具備國際性工程師認證資格為條件。

  為使專業技師資格之認許,有統一化標準並可以國際化,且使合格之工程專業服務可跨國執業,目前在國際上有「亞太工程師(APEC Engineer)」、「國際專業工程師協議(International Professional Engineers Agreement, IPEA)」、「歐洲國際工程師協會(FEANI)」及「北美自由貿易協定工程師(NAFTA Engineer)」等。後二系統係針對歐美國家為其主要參加對象,該等國家之地理環境與文化背景等與我國相差甚遠,且因諸多因素之影響,使我國恐不易在短期內參與該二系統。

亞太工程師(APEC Engineer)

  我國係”亞太經濟合作(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)”之正式會員國,而其組織下之「亞太工程師協調委員會(APEC Engineer Coordinating Committee)」為處理亞太工程師相關事宜之最高權責單位,目前共有14個國家經濟體(澳洲、加拿大、中華台北、香港、印尼、日本、韓國、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、美國等)參與亞太工程師協議,其主席則由我國“中華台北亞太工程師監督委員會”主任委員、“亞新工程顧問公司”董事長莫若楫博士擔任(2013~2015)。

  目前核定認證之科目共計有15科:土木工程(Civil)、結構工程(Structural)、大地工程(Geotechnical)、環境工程(Environmental)、機械工程(Mechanical)、電機工程(Electrical)、工業工程(Industrial)、採礦工程(Mining)、化學工程(Chemical)、資訊工程(Information)、生物工程(Bioengineering)、航太工程(Aerospace Engineering)、建築設施工程(Building Services Engineering)、消防工程(Fire Engineering)、石油工程(Petroleum Engineering)等。而我國目前則僅辦理土木(Civil)、結構(Structural)、大地(Geotechnical)、電機(Electrical)、環工(Environmental)、水利(Hydraulic)、機械(Mechanical)等7科之審查,其他科目將陸續辦理。

  有關亞太工程師之申請資格包括:(1)學歷為國立大學畢業或經中華工程教育學會認證通過之學校;(2)我國執業的專業技師或具備技師資格之營造業專任工程人員;(3)取得技師資格後至少7年工程經驗;(4)其中2年以上負責或主持重要工程工作;(5)精通英語;(6)維持個人專業持續發展;(7)信守工程倫理規範等。

躍升國際,國際專業認證勢在必行

  目前於亞太工程師協議14個會員經濟體中,已註冊的亞太工程師共計有6,338位,反觀我國之工程產業目前約有87.86萬就業者(營造業、工程技術顧問公司、技師事務所及建築師事務所),其中通過認證亞太工程師者卻僅有94位。若要使我國工程產業一舉躍上國際,無論政府或民間企業,皆應認清國際發展之趨勢與可能面臨之問題,並應作出適當調整,早日研擬配套及因應之措施。

  我國工程師團體於國際間積極參與各項活動已獲得肯定,因此我國更應把握及利用此一絕佳之機會,積極加速推動國內工程師之專業資格取得國際認證,培養專業人才,凝聚開拓能量,同時提升國際競爭力,使國內工程產業具有全球之競爭優勢。

參考文獻:

1.中華台北亞太工程師監督委員會,http://www.apecengineer.org.tw/

2.「國內工程顧問公司該如何因應亞太工程師制度」,2003,謝季壽。

3.「推動工程顧問服務業專業認證與國際接軌漸具成效」,2007.10,行政院經濟建設委員會。http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0009279

4.「技師證照國際接軌」,2013.06新聞稿,行政院工程會全球資訊網。http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/MenuContent.do?site=002&bid=BIZS_C10009874

5.「我國積極參與國際專業工程師組織成果豐碩,續任亞太工程師協調委員會主席」,2013.06新聞稿,行政院工程會全球資訊網。http://www.pcc.gov.tw/pccap2/TMPLfronted/ChtIndex.do?site=002

6.「初探台灣亞太工程師在中國執業的可行性」,朱午潮建築師,CSI台灣服務業聯盟。http://www.twcsi.org.tw/topic_detail.php?Iid=220

7.「加入亞太工程師後技師之未來發展契機」,台灣省土木技師公會,工程資訊社論。http://www.twce.org.tw/info/%E6%8A%80%E5%B8%AB%E5%A0%B1/454-1-1.htm

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