淺談防火管理人訓練制度

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一、緣起:

  自民國80年至84年間陸續發生重大火災事件,無情大火給社會帶來嚴重災害,不僅僅燒掉建築物,更導致相當多人傷亡,家離破碎,天人永隔,造成生命、財產及社會成本嚴重損失,需要投入眾多的人力、物力、財力來重建,但人命卻無法還原,讓民眾對火災感到害怕及恐懼,汲汲可危,更威脅到居住安全,因諸多現象,引起政府及民眾對消防防災方面的重視,深深了解火災的發生對生命威脅、財產損失所帶來的可怕。

  有鑑於此,政府於84年3月1日正式成立內政部消防署,致力於提升公共場所消防安全、預防火災發生,強化消防救災及緊急救護功效,為確保人命及財產安全,於84年制定消防法,推動防火管理制度,遴用防火管理人,落實防火管理政策,以此法來約束企業及相關業者,力求改善以往不健全的公共場所建築物。為執行防火管理訓練,並於89年12月19日訂定防火管理人專業機構設立辦法及管理須知,規定辦理防火管理人講習訓練應由直轄市、縣(市)消防機關或消防專業署認可之專業機構辦理,而防火管理人需至認可之專業機構接受防火管理人講習訓練,加強防範公共建築物消防安全。

【附表一】歷年重大火災案件統計表(80年至100年)

(資料來源:100年5月25日中央災害防救會報第18次會議核定  內政部火災災害防救業務計畫  附錄1)

二、何謂防火管理制度:

  由過去發生的嚴重火災中發現,火災引起的不幸絕不是偶然,火災發生時,無法逃生而造成重大傷亡的主要原因為:單一出口、安全門上鎖、逃生梯遭阻塞、窗戶安裝鐵窗而封閉、建築物內部使用易燃材料裝潢、缺乏消防安全設備及維護不實、未能及時發現搶救及滅火失敗,延誤報警、現場無人引導逃生、缺乏避難逃生知識、缺乏防火管理、員工缺乏教育訓練等。就因為防火管理未落實及防火教育訓練不足而導致災害發生,危及生命。故需要建立防火管理制度。

  所謂「防火管理制度」,乃是為防止及預防公共場所火災的發生及減輕火災引起的傷害,「消防法」乃是要求公共場所負責人應指派高階幹部接受適當的消防講習訓練,合格後遴派為防火管理人,依建築物特性負責製訂規劃整體安全之消防防護計畫製定消防防護計劃,實施全體員工滅火通報訓練、消防安全設備維護及檢查、防火避難設施及能源設備使用管理監督等,以保障該公共場所之安全。

1. 需設置防火管理人法令依據:

  依據消防法第13條規定:一定規模以上供公眾使用建築物,應由管理權人,遴用防火管理人,責其製定消防防護計畫,報請消防機關核備,並依該計畫執行有關防火管理上必要之業務。地面樓層達十一層以上建築物、地下建築物或中央主管機關指定之建築物,其管理權有分屬時,各管理權人應協議製定共同消防防護計畫,並報請消防機關核備。防火管理人遴用後應報請直轄市、縣(市)消防機關備查;異動時,亦同。(依據消防法)

2.防火管理人資格:

  依據消防法施行細則14條規定:防火管理人應為管理或監督層次幹部,並經省 (市)、縣(市)消防機關或中央消防機關認可之專業機構講習訓練合格領有證書始得充任。前項講習訓練時間不得少於16小時。防火管理人每二年至少應接受講習訓練1次,無正當理由不接受講習訓練者,直轄市、縣 (市) 消防機關得通知管理權人限期改善。(依據消防法施行細則)

3.防火管理人訓練:

  防火管理人訓練為防火管理初訓講習課程(訓練時數16小時)及防火管理複訓講習課程(訓練時數8小時),防火管理初訓訓練內容包含:消防常識、火災預防、設備設施之維護管理操作要領及術科操作實際演練(消防栓、滅火器、緩降機)、消防防護計劃、自衛消防編組及學術科測驗等。防火管理複訓訓練內容包含:防火管理對策、教育訓練方法、檢修申報制度、共同防火管理、簡易避難計算及學科測驗等。

  透過專業消防師資講授防火初訓及複訓課程,經過專業講習訓練後,充實防火知識,可讓防火管理人清楚了解自己所背負的職責,知道哪些是需設置防火管理人的場所,學習到消防專業知識,將預防火災的常識運用在職場上,讓管理權人或負責人重視工作場所的消防安全,落實平常消防設備維護檢修。活用在日常居家生活中,將防火管理觀念帶給家人,讓自己及家人生活更有保障。取得防火初訓合格證書後每2年再接受8小時複訓講習,消防案例研討及經驗分享,讓防火管理人時時刻刻吸取防火專業知識,延續推廣防火管理制度政策。

4.防火管理人職責:

  製作消防防護計畫及變更,規劃防災相關事項。自衛消防編組(員工在10人以上者,至少編組滅火班、通報班及避難引導班;員工在50人以上者,應增編安全防護班及救護班)。規劃防火避難設施自行檢查(防止雜物堵塞通道、樓梯,避難逃生路線規劃),每月至少檢查一次,檢查結果如有缺失,應報告管理權人立即改善。消防安全設備之維護管理。實施滅火、通報及避難逃生引導訓練,每半年至少應舉辦一次,每次不得少於4小時,並應事先通報當地消防機關。防災應變之教育訓練。用火、用電之監督管理,減少因用火、用電不慎所引發之火災。制定防止縱火相關措施,杜絕縱火案件發生。設置場所之位置圖、逃生避難圖及平面圖。

5.需設置防火管理人的場所:

依消防法施行細則第13條第1項規定,指下列「一定規模以上供公眾使用建築物」:

(一)電影片映演場所(戲院、電影院)、演藝場、歌廳、舞廳、夜總會、俱樂部、保齡球館、三溫暖。

(二)理容院(觀光理髮、視聽理容等)、指壓按摩場所、錄影節目帶播映場所(MTV等)、視聽歌唱場所(KTV等)、酒家、PUB、酒店(廊)。

(三)國際觀光旅館、旅(賓)館。

(四)總樓地板面積在五百平方公尺以上之百貨商場、超級市場及遊藝場等場所。

(五)總樓地板面積在三百平方公尺以上之餐廳。

(六)醫院、療養院、養老院。

(七)學校、總樓地板面積在二百平方公尺以上之補習班或訓練班。

(八)總樓地板面積在五百平方公尺以上,其員工在三十人以上之工廠或機關(構)。

(九)其他經中央主管機關指定之供公眾使用之場所。(依內政部102年3月13日公告):收容人數在三十人以上 (含員工) 之幼兒園(含改制前之幼稚園、托兒所)、托嬰中心;收容人數在一百人以上之寄宿舍、招待所 (限有寢室客房者)總樓地板面積在五百平方公尺以上之健身休閒中心、撞球場;總樓地板面積在三百平方公尺以上之咖啡廳;總樓地板面積在五百平方公尺以上之圖書館、博物館;捷運車站;長期照顧機構(長期照護型、養護型、失智照顧型)、安養機構、老人服務機構(限供日間照顧、臨時照顧、短期保護及安置者)、護理之家機構、產後護理機構;高速鐵路車站;總樓地板面積在五百平方公尺以上,且設有香客大樓或類似住宿、休息空   間,收容人數在一百人以上之寺廟、宗祠、教堂或其他類似場所。(依據消防法施行細則)

三、強化防火管理人訓練的重要性:

  毎年都有火災持續發生、悲劇不停重覆,奪走多少寶貴的生命,造成社會成本浪費及財產損失。這些都是由於防火管理制度未徹底執行、消防安全設備的不當使用及未定時維護、及時更換,該設置防火管理人的場所未落實,防火管理人訓練沒能廣範教育,使得火災仍然一再發生。因此,預防火災是每一個公共場所的負責人及成員都有的責任與義務。套句消防署推廣的話語:防火管理制度的宗旨乃是建立社會大眾「自已財產,自已保護」之觀念,以確保個人生命及財產的安全,免受大火吞噬的危險。

  防火管理重點在於“人”,消防安全目標除了需設置完善的消防安全設備符合法規要求等硬體設施之外,平時更需要妥善的維護管理、火災預防知識及避難救災之防火教育訓練等軟體有效配合,才能達到預期效果。因此消防法即是強化防火管理的軟體功能,規定一定規模以上供公眾使用建築物之管理權人應遴選防火管理人,至專業訓練機構接受專業防火訓練,防火管理人秉持專業的知識及責任來建議管理權人推行防火管理工作,再將其防火管理觀念教育訓練公司負責人及員工,使其了解防火管理重要性,提昇防火意識,充實防火知識,讓大家都成為具備防火管理人接班人的能力,強化火災預防與緊急避難應變機能,有效建立防火管理機制與消防安全硬體設備相互配合,達到防止火災發生之目的。

四、防火管理訓練制度推動之成效:

  消防署近15年來落實推動防火管理制度,督促一定規模以上的公眾使用建築物之管理權人,依消防法施行細則第14條規定設置防火管理人,需接受防火管理講習訓練,確實制定消防防護計劃,推行防火管理職責,推廣至今,防災績效相當卓越,從民國92年至100年經消防署認可的專業訓練機構有54家,共辦理防火講習訓練計7209班次,共訓練27萬7654人次,於10年來訓練將近28萬防火管理人,將防火訓練知識推廣到各行各業,完善消防安全管理,強化防災預防能力,因為充實防火管理人訓練,受訓人數的提升,降低重大火災發生率,減少生命的傷亡,也減少財產損失,近年來較嚴重的火災發生即是100年台中市的哈克飲料店因表演不慎而引起的火災,也因此將室內明火表演納入管理,更經由此重大火災案例,消防署再次啟動更嚴格的防火管理辦法,嚴格要求全國徹底進行防火管理制度,持續加強防火管理人訓練,並將明火表演之相關內容,納入防火管理人初訓及複訓的課程中,以提升防火管理人的防火管理能力,感受到政府在防災上的決心與努力。這些皆是因為防火講習訓練的發輝讓大眾皆具備防災知識,達到火災預防的功效。

92年至100年防火管理人之專業講習訓練統計表

 (參考內政部消防署-消防白皮書網站)

全國85-101年火災次數、死傷人數統計表

 (參考內政部消防署-消防白皮書網站)

五、結論:

  防火管理人訓練制度有賴消防署認可的專業訓練機構,配合消防署持續推動火災預防制度,落實防火管理制度,請事業單位儘量指派管理或監督層次幹部參加防火管理人訓練 ,培育更多防火管理人,提升防火訓練功效,將此豐富的防火管理知識,推動員工教育訓練,具備防火管理知識,有效預防火災發生,經由防火管理訓練知識傳承,教育身邊的人,持續推廣至更多的人,讓大家了解防火管理訓練制度重要性,全民一起努力防災,免受火災傷害及財產損失的威脅,期許大家都能生活在零火災、零傷亡的環境中。

參考文獻

1.防火管理人訓練教材,中國生產力中心出版。

2.防火管理複訓教材,鼎茂圖書出版股份有限公司,102年2月五版。

3.內政部消防署網站:http://www.nfa.gov.tw

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