近年國內外經濟狀況連帶影響營建業產業發展呈現向下形勢，除環境與政策因素影響所致外，依據台灣經濟研究院104.12.25景氣動向調查新聞稿(http://www.tier.org.tw/forecast/201512.pdf)內容指出，“2015年11月營造業景氣為下滑態勢，主要是部分公共工程估驗作業不順，主辦機關未能付款，致使收入認列時程遞延”。針對此狀況依據筆者參與內政部營建署工程管理整合資訊系統建置經驗，於民國101年度當時，內政部營建署於定期工程會報檢討工程進度就發現預算執行常因工程估驗行政作業時間造成付款延誤導致預算執行落後之情況，當下主席即裁示，為縮短發包工程辦理工程估驗行政作業程序時間，因此指示管考單位擬定於「工程管理資訊整合系統」，延伸擴充協助工程估驗行政作業相關功能開發之構想，利用資訊化解決相關延誤問題。
本中心工作團隊配合承辦單位首先分析工作估驗作業常產生延誤之主要原因大多在於工程估驗金額常因製表單位採用EXCEL作業工具操作，然因該工具之公式運算設定較為彈性以致繳交之估驗詳細表文件資料，常會因些微數字錯誤而受主計單位要求調整與修改，多次之行政程序往返也因此影響廠商估驗請款期程，並同時造成工程預算執行延誤之情形發生。針對問題分析釐清後，即針對相關問題研擬對策以確實可建立加速工程估驗程序之資訊化作業方案。
為尋求建立符合使用需求並可產生效益之工程估驗計價文件編制標準化運作模式，本中心與業主程成立之工作團隊研擬四項因應對策。各項內容分別說明如下
- 減少資料重複建置
透過既有工程管理系統收集之工程標案相關管考資料，提供文件中必要資料產製使用，免除人員重複填寫以及減少資料錯置情形。其次，由於傳統工程估驗作業中製作估驗詳細表工作常由製表單位由工程契約金額明細表直接進行欄位新增與調整，因此推動建立EXCEL資料轉檔格式或者直接利用行政院公共工程委員會推動使用之PCCESS工具產製之契約詳細表XML格式檔案，由發包單位決標後直接轉入管理系統，建立契約明細資料提供製表單位下載使用而不需另行建檔，直接可供後續工程估驗直接使用。
圖1 契約明細資料轉入管理系統功能
- 建立資料運算標準
由於傳統估驗文件編制作業模式常產生估驗金額些微錯誤之情形時，主要因為數學運算過程數字進位或捨位造成，因此推動工程估驗計價文件編制資訊化作業前，由工作團隊與主計單位主導共同研商出一套合理之金額運算規則，例如包括複價(估驗數量x契約單價)的取位標準、當期累計估驗金額與直接及間接工程費等之計算方式等，涉及資料運算部分均建立出一套標準，以作為後續資訊工具開發時之資料運算準則。
- 開發估驗作業工具
為使工程估驗計價文件編制工具可整合至原以管考需求為主之工程管理資訊系統架構中運作，且不因估驗作業過程之大量運算增加系統運作負擔，因此針對工程估驗計價文件編制開發採用Windows應用程式方案進行開發，工具可由承攬內政部營建署發包工程之施工廠商自行安裝使用，結合該署「工程管理資訊整合系統」上儲存之契約明細資料透過網路下載後即可辦理估驗金額運算。此外，為解決Windows應用程式單機安裝後程式更新負擔，工具亦提供版本檢查自動更新機制，以利使用者工具之版本管控。
圖2 工程估驗計價文件編制工具操作介面
該工具除基本各期估驗金額運算功能外，亦包含辦理各期估驗作業中需考量之物價指數調整款(自動擷取物價指數)、預付款扣回(系統自動運算)與變更設計後契約明細異動(包括數量增減與新增單價議定)等處理功能，各項功能主要能使工程估驗作業可完整於系統中運作。
圖3 物價指數調整款功能操作介面
圖4 預付款運算功能操作介面
圖5變更設計新增單價議定操作介面
- 尋求主計單位支持
即使推動系統運作，系統產製之相關文件成果於行政程序中仍需由主計單位進行審核，因此在推動策略上，協調主計單位審查相關工程估驗金額明細文件資料時，要求工程承辦單位需由系統產製相關的文件進行繳交，系統則輸出如浮水印報表供審查人員參考，可做為判斷是由資訊系統產製之文件依據。
圖6 系統產製表單增加浮水印輸出
系統自102年度開發完成後辦理迄今，推動辦理工程估驗計價文件編制資訊化工具之工程類型則涵蓋道路工程、下水道工程與項目內容最為繁雜之建築工程等。估驗工作均可由廠商端直接於估驗系統工具回報資料與報表列印，各期估驗資料可直接透過網路傳輸至後端工程管理系統，除可降低廠商產製工程估驗計價資料文件處理負擔外，並於各期估驗計價資料上傳後，承辦單位人員可立即於管理系統中檢視該期估驗金額等明細資料，並可與施工廠商透過系統進行數字問題進行溝通，問題資料即時調整修正，產生業主與廠商協同作業之效果。
此外，就管考角度而言，各期估驗金額不需重複填報管理系統，一旦各期估驗金額經核定後，資料將成為管考需求之資訊，將工程估驗資料由以往為配合管考需求收集資料之落後指標數據進化為同時指標之數據呈現。
圖7 管理單位線上即時掌握工程估驗相關數據資訊
內政部營建署工程估驗計價文件編制工具推動迄今已將近3年時間，推動過程系統功能亦配合使用需求逐步調整與精進，各項功能擴充均為解決使用需求提升工作效率為目的，由於內政部營建署工程屬性多為新建工程完工後移撥其他單位管養，估驗計價文件編制工具後續發展亦能考量結合施工日誌施作紀錄自動數量彙整，更可大幅提升工作效率。此外針對工程主辦機關執行養護型開口契約工程，若 貴單位已有派工單管理系統該工具亦可規劃原管理系統功能擴充再結合派工單回報工作數量資料，納入工程估驗計價文件編制工具中資料處理，將可讓例行工程估驗作業更加順利簡便，以確實達成工程估驗計價文件編制提效縮時之目標。