營造安全與5S管理

　　營造工程工地的工作環境變化很大，往往隨著時間或工程的進度，不斷的變更作業內容，再加上營造商經常低價競標，等標到工程後再層層分包或轉包以節省成本支出，造成該行業在管理及教育訓練上非常不容易。依據勞動部職業安全衛生署勞動統計年報顯示，「營建工程業」在106年度失能傷害頻率（F.R）為1.12（全國平均1.28），失能傷害嚴重率（S.R）為766（全國平均114），如圖一所示。透過數據，我們可以發現營建工程業在失能傷害頻率上雖已逐年降低，但在失能傷害嚴重率上，卻為近8年來最高紀錄，顯現營造工程業在危害上，仍屬於高風險行業，尚有很大改善空間。

　　然而深究營造業職業災害的發生原因，大致可分為三大類：一、直接原因：即直接造成失能傷害的原因（如：墜落滾落、跌倒、衝撞、物體飛落、倒塌崩塌、被夾被捲、被切割擦傷、感電、火災、爆炸、交通事故等等）。二、間接原因：導致直接原因發生的因素（如：不安全的行為與不安全的環境等）。三、基本原因：亦即安全意識不足（如：未實施安全衛生教育訓練、未實施機械設備的保養及檢查、未訂定標準作業程序、未訂定安全衛生工作守則、未實施安全衛生管理及督導、人員未依據規定之標準作業程序施作等等）。

　　在上述原因中，以「不安全的行為」與「不安全的環境」影響最為深遠，依據研究指出「不安全的行為經常集中於5百萬以下的民間工程；其中又以10人以下營造小包發生比例最高」，其原因在於小包工程為降低成本或提高利潤，往往聘用許多臨時工，而臨時工又因為作業上專業不足，或對營造環境陌生、及危害意識不足，而造成職業災害發生頻繁，這類問題的補救方法在於員工的教育訓練，透過教育訓練可以提高員工專業知識，並有效的矯正員工錯誤觀念與不當的行為，並從中提高員工安全衛生危害意識。

　　另外，造成營造業職災發生率居高不下的另一原因則為「不安全的環境」，也是本文亟欲提出改善的問題重點。依據美國職業安全衛生署OSHA （Occupational Safety and Health. Administration）法令規定「工作者有權獲得安全及健康的工作場所，雇主必須在可行的範圍內，提供健康與安全的工作場所」；另我國職業安全衛生法第一條亦開宗名義說明修法緣由為「為防止職業災害，保障工作者安全及健康」為目的，所以對於營造工程中不安全環境的改善，實為雇主、勞工以及主管機關一起齊心努力的最終目標。一般而言，工作環境主要分為兩類，一類為作業時雇主應提供給勞工的安全作業環境，如高處作業時應設置欄杆、護欄、警示標語或防墜攔截網；地下工程應提供光線充足、通風完善的作業空間；或用電時，應明確標示電荷、提供漏電斷路器、接地，及避免潮溼等環境……等等。另一類則是應改善營造業因雜亂、髒亂、散亂而衍生危害的工作環境，而這類危害最直接的改善方法，筆者認為應落實「5S管理」於營造工程與環境上。

　　「5S」緣起於日本，是一種有效的企業管理術，其概念主要是指在生產現場中對所有生產要素（人員、材料、設備，及方法）進行有效的管理的一種辦法。最初的5S僅有兩個S（整理與整頓），當時口號為「安全始於整理，終於整理整頓」，後續因為生產品質的需求與控管，再研擬增加了3個S（清掃、清潔、修養），整合後，即成為目前我們常聽到的5S（整理、整頓、清掃、清潔、修養）。

　　「5S」中第一個S為「整理」（Seiri）：整理的定義在於將「物品分類」，分類成「有需要的」及「不需要的」。有需要的係指場所內常用之必需品，不需要的則是場所內不需要的物品。而所謂的「整理」就是將需要的與不需要的物品分開，再依使用的頻率（如每日、每月、每年）區分儲藏位置，不要的物品則直接回收處理。在營造工程中常發現工地裡物品混雜、料件隨地堆疊、工具設備隨意置放等問題，尤其在主要人行幹道上，常常發現物料（模板）堆置雜亂無章，電線纏繞其中，或鋼筋裸露暗藏危害等，嚴重影響勞工行走安全，如圖二所示。營造現場若能改善這類的不安全環境，並依據5S中的「整理」術，將暫時不需要的雜物移至他處儲藏，或先行集中回收處理，並將有需要的電線以集線架拉高處理，裸露的鋼筋加裝護套（香菇頭）保護，提供勞工安全無虞的行走空間等措施，則可直接降低職業災害發生之風險頻率，並間接提高勞工工作效率與士氣。

　　「5S」中第二個S為「整頓」（Seiton）：整頓的定義是將有需要或必要的物品，井然有序的置放在容易取得的位置上，而該位置為達快速、安全、高效率，一般會規畫設計固定的擺置位置、擺放方式以及清楚的指引標示。在營造工程工地現場，一般手工具都為「個人專用」居多，故為方便勞工拿取，雇主一般會提供勞工使用萬用腰帶或工具袋（圖三），方便勞工個人專用手工具隨身攜帶並且方便拿取，而在勞工作業結束後，另外提供員工置物櫃（圖四），給予勞工存放個人防護具（如安全帽架等），甚至在工所內另規劃測量儀器架、檔案資料櫃、急救箱、及物料樣品間，而樣品間的物品分類置放、整齊擺放且清楚標示（圖五）。另外，對於工地現場若有大型機電設備，則會規劃置放區域，並以警示線或以顏色加以區隔置放位置，且標示無關人員不得操作。事先也會規劃物料儲存區，並在不影響動線前提下，將模板、鋼筋、水電管料等物料排列整齊（圖六）。也會於安全通風區域規劃高壓氣體容器存放區（圖七），其用意便在配合「5S」的整頓規劃，將有用且必要的物品（料）定位管理，除提供勞工方便拿取、方便盤點外，也讓所有設備與工具居有定所，塑造營造工程工地一目了然整齊不亂的工作環境。

　　「5S」中第三個S為「清掃」（Seiso）：清掃的定義在於透過打掃，將環境中的灰塵、髒亂、異物清除乾淨，並可應用「目視管理」來確認環境（包含工具、設備、材料）整齊乾淨與否，最後若能加設些賞心悅目的植栽來綠化及美化環境，將更能有效提高勞工工作品質與效率。印象中的營造工程工地在「清掃」作為上非常的被動，工地現場往往隨處可見勞工吃完用完的香菸、檳榔、便當、維士比等垃圾，風大時，除砂土粉塵飄揚外，還有塑膠袋、報紙、寶特瓶飛揚其間；甚至過去新聞也曾報導過，在鋼筋水泥掩埋下常常有垃圾、保麗龍填充於我們看不到的地方，非常駭人聽聞。為改善排除這樣的汙名，建議營造工程工地應每日定時派人清掃（圖八），並透過責任區的劃分指定各區當責者（當責者建議須為主管職），或設立清掃輪值表及每日清掃值日生（可搭配值星帶辨識），如此才能確實維護工地整齊清潔的環境。況且在清掃時，透過人員走動式的巡迴檢查，還能發現平時未注意到的不安全處，若經回報與改善，亦能有效減少公安事件發生。另外，「清掃」在營造業上除了環境髒亂的清除打掃外，還有工具、設備、材料、零件的狀態，都要時常保持在最佳使用狀態，所以機械設備應定期的保養與擦拭，作業前更需實施檢點與檢查，才能有效提高工作效率，降低危害產生。最後若能在工所、辦公室附近或營建工地外牆規劃種植綠色植栽，則對於美化環境更有畫龍點睛之效，對於鄰里環境的維護也有正向的幫助。

　　「5S」中第四個S為「清潔」（Seiketsu）：清潔的定義在於將前述「整理」、「整頓」、「清掃」三樣工作貫徹實施，並持續的、恆久的維持環境的整潔與乾淨。「5S」一旦開始就不可中途放棄，否則時間一久員工疏於落實，則營造工程工地又會回復到過去凌亂不堪的狀態，所以為了持續且不間斷的執行，建議營造單位可依據PDCA（Plan計畫→Do執行→Check檢查→Action改善）循環精進模式來規劃5S執行計畫（如圖九），其規畫重點在於設立稽核單位或於職業安全衛生管理工作上另增5S稽核任務，然後確實實行「走動管理」與「目視管理」來做工地「清潔」查核，查核成果定期公告於工所明顯易見處所，以方便勞工確認知悉；或定期召開會議，透過會議檢討改善5S執行狀況，並對清掃區域難以清掃之處，提出討論及提供解決辦法，會議最後更應表揚獎賞區域排名及清掃努力人員，如此，透過獎勵辦法及案例發表，才能提高5S執行成效，並持續性的執行5S政策。

 圖九 5S之PDCA循環圖

 　　「5S」中第五個S為教養（Shitsuke）：教養的定義在於讓每位成員皆能養成守法守紀的習慣，尤其針對前述4S（整理、整頓、清掃、清潔）等行動，希望透過日常的執行與落實，培養成員工的平常習慣或企業的文化。然而要如何養成大家嚴格遵守規定事項的習慣呢？筆者建議應從高階主管做起，尤其對於5S運動的支持上，若高階主管皆能全心全力的投入，並且恪守營造工程工地頒布的一切規定，必能達到上行下效成果，也能有效降低勞工因「不安全行為」（尤其不遵守營造現場相關安全規定）造成之危害。另外，俗諺有云：「習慣的養成，就是簡單的動作，重複做」，對於5S的導入除了透過教育訓練讓勞工了解相關Knowhow外，在工地現場也應張貼標語來時時提醒叮嚀勞工，並且於主要人行幹道上（或明顯動線上）設置垃圾桶、回收桶，及清潔打掃用具（圖十），讓勞工隨時隨地都能隨手清掃維護環境，並將5S轉化成一種日常的生活習慣與生活態度。

　　最後，筆者於107年參與桃園市政府新建工程處「職業安全衛生及友善勞動環境推動計畫」，該計畫重點在於透過現場（承接桃園市政府新建工程處案源之公共工程營造工程工地）訪視輔導，找出營造工程中發生頻率較高的危害（Disabling Frequency Rate失能傷害頻率），或程度較嚴重的危害（Disabling Severity Rate失能傷害嚴重率），並針對上述危害、或有危害之虞，或虛驚事故之情事，提供該計畫專家、顧問的改善與建議。另外，當營造工程工地達到一定的安全標準及符合5S管理制度後，新工處則進一步輔導協助該營造廠商參與勞動部舉辦之「推動職業安全衛生優良公共工程及人員選拔」，業界簡稱「金安獎」，透過金安獎的評核，期望將優良的廠商或可標竿學習的制度，有效的建置及擴散到產業界。筆者在參與多場訪視輔導及金安獎評核後發現，所有專家、顧問及評審委員的諸多建議中，皆有一共通特性，那就是「事前預防勝於事後補救」，尤其在「不安全的環境」管理上，一再強調雇主應加強「5S」的規劃與執行，且務必提供勞工一個安全無虞、整潔無壓力的友善工作環境，以達到「推動職業安全衛生管理，落實勞動安全環境」之目標，與您共勉之。

 

【參考文獻】

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