運用八二法則降低營造業職災發生率

　　「80/20法則」（The 80/20 Rule）最早是由義大利經濟學家帕列托（Vilfredo Pareto）於1897年發現，帕列托透過統計觀察到當時大部分國家的財富（80%），流向少數人的手裡（20%），而且統計範圍越廣，數據及趨勢則越見精準，所以提出了80/20的法則。80/20法則認為：原因與結果、投入與產出、努力與收穫之間，普遍存在著難以解釋的不平衡關係。例如：在商業獲利模式中，往往80%的利潤是從20%的顧客中獲得；而資本國家財富的分配，也常有80%的財富集中在20%的富人手中之趨勢等。所以時直今日，很多的企業仍在找尋投資的最省力模式，設法將80/20法則應用於獲利模式上，尤其在做策略規劃上，企業普遍會將多數資源（80%）投入關鍵（20%）的核心技術上，透過技術創新以獲取市場利潤，期能達到事半功倍之效

　　若將80/20法則所強調的「省力法則」運用於營造業安全衛生災害的預防上，會產生什麼樣的效果呢？可否透過80/20法則找出有效且省力的預防改善方向，並投以較多的資源，以獲取最大的安全效益；最後，在找出有效且省力的預防改善方向後，在營造業職災預防的安全防護上我們該如何執行，才能有效的降低職災發生機機率。
　　首先在說明前，我們得先瞭解營造業的特性，及為什麼營造業職災發生機率總是居高不下。一般而言，職災發生的原因不外乎「人（不安全的行為）」與「環境（不安全的狀況）」的因素，而營造業在這兩大因素中是屬於不斷動態變化的，因此在安全管理上有其困難度，其特性如下：

　　營造現場的勞工及作業環境，會隨著工程的進度而變化。例如：在做基礎工程（如打樁、基樁、露天開挖、擋土支撐…等作業）、地上工程（如鋼構組配、施工架組配、鋼筋混泥土…等作業）、消防水電工程、外牆工程、吊料工程時的工班團隊很多，且彼此不一定熟識，甚至各自為政；而現場環境也會隨著地下工程或地上作業的不同，而產生不同的危害（如擋土崩塌、人員墜落、被夾、被捲、積水感電、缺氧危害等），故與其他產業相比，營造業勞工暴露於危害風險的面向較多、較廣。

　　營造現場由不同事業單位的勞工混合作業，除管理不易外，還有臨時工問題。臨時工往往不為雇主所重視，常在趕工時臨時聘僱，造成問題叢生，如：臨時工未依法投保，職災發生後的補償無保障；未受良好技能訓練及相關安全衛生教育，使得臨時工素質偏弱，且缺乏自我保護能力、安全危害意識薄弱，是營造業職災居高不下的原因之一。

　　設備、環境由很多單位或不同職類的勞工共用。此部分會因勞工作業習慣偏差，造成職災風險提高，例如：前班作業勞工於高架作業進料時，拆除交叉拉桿、下拉桿等防墜措施，作業結束後若因習慣不良，未馬上恢復相關防護，待其他勞工於上作業時，即有墜落危險之虞。

　　承攬形態多層化，造成指揮、命令系統複雜。承攬形態多層化，往往造成安全衛生經費在層層轉包下被層層剝削，到了執行的營造小包手上，往往因為利潤低，第一個犧牲的一定是安全相關的經費，筆者曾看過高架作業時，包商雇主因為成本考量，架設不符規定且應力不足的施工架、工作台，甚至高架作業應有的安全護欄，竟使用「警示帶」替代，然後僅「口頭」的危害告知，問其原因則說：「安全，用講的最省錢啊！」另外，小包除了成本利潤不高外，更重要的是時間成本也被壓縮，造成勞工必須在不安全的環境中作業，且為了趕工還必須不斷的疲勞加班，至發生許多不安全的行為（如：喝酒精飲料提神、為提高工作效率不戴個人防護具、或未採取安全作業方法…等）。

　　營造現場為露天型態的作業，受天候條件影響很大。營造施工為戶外進行的行業，其工作品質及進度受天候影響相當大，例如：夏天高溫高熱加上高度勞力的狀態下，易造成勞工中暑、熱衰竭，至造成作業中職災意外頻傳；另外，颱風或大雨會致使工程停工，停工後相關安全的「重點檢查」是否落實？及停工後的趕工追工惡習，往往造成勞工職災風險提高，影響甚鉅啊！

　　在了解營造業特性後，我們再從主管機管統計的數據收集來掌握事實與思考事實，依據勞動部職業安全衛生署勞動統計年報顯示，「營建工程業」在106年度失能傷害頻率（F.R）為1.12（全國平均1.28），失能傷害嚴重率（S.R）為766（全國平均114）。

　　如圖一所示。透過數據，我們可以發現營建工程業在失能傷害頻率上雖已逐年降低，但在失能傷害嚴重率上，卻為近八年來最高紀錄，顯現營造工程業在危害上，仍屬於高風險行業，尚有很大改善空間。

　　另外，應用勞動部勞動及職業安全衛生研究所的「營造業重大職災知識平台」資料，從歷年職災分析中以80/20法則探討營造業職災態勢，如圖二，我們可以發現在營造工程中，以「新建工程」及「零星修繕工程」產生的職災傷亡人次數佔比最高，兩項合計比例高於八成以上數據。

　　而在「新建工程」及「零星修繕工程」中，勞工發生的危害又以「墜落、滾落」居多，如圖三，亦佔八成以上數據，遠高於第二名「物體倒塌、崩塌」災害及第三名的「感電」危害。

　　接下來，以「災害類型」與勞工「不安全的行為」交叉分析，如圖四，可發現在「墜落、滾落」災害中，以「未正確使用個人防護具」、「未使用個人防護具」、「不注意立足處環境」、「未使用保險措施或漠視警告」分佔前四名，居該職災類別數據八成以上。

　　最後，在將「災害類型」與雇主應提供的安全工作環境「不安全的狀態」交叉比對，如圖五，發現在「墜落、滾落」災害中，「不安全的作業環境」因素居高不下，其次為「雇主未使勞工使用個人防護具」，兩項合計，其數據亦高於八成以上比例。

　　承上，我們以80/20的法則分析營造業職災發生態勢後，得出幾項結果：

　　營造業建築工程有八成以上的職業災害集中在「墜落、滾落」危害，從2004~2017年將近有1,310人次數的傷亡案例（疾病、受傷、殘廢、死亡），加上大部分營造作業勞工常常是家中經濟支柱，所以平均每年約有94個幸福家庭受到影響、牽連，其危害之嚴重性不得不慎。

　　從分析中我們發現，在「墜落、滾落」危害中，「不安全的行為」以「未正確使用個人防護具（傷亡人次527人）」及「未使用個人防護具（傷亡人次377人）」已占傷亡人次數近七成（69%）。勞工在個人防護具的“正確”使用上，常因教育訓練不足而使用不當，或訓練未能觸及流動的臨時工，造成訓練成效不彰；而在個人防護具的“確實”使用上，勞工則因工程趕工或作業便捷，在防護具使用上輕率、便宜行事，造成職災頻傳。

　　在「不安全狀態」中，「不安全作業環境（傷亡人次793人）」佔了傷亡人次數六成比例，此部分與「不安全行為」中危害第三名「不注意立足處環境（傷亡人次199人）」有關，是「人」於「環境」的交集。勞工未注意或故意站立、攀爬於不安全位置，是「人」的疏失；雇主未提供本質安全的作業環境，則是作業「環境」有關的疏失。

　　綜合上述結果，發現在「墜落、滾落」危害中，結合「個人防護具未正確、確實使用」、「不注意立足處環境」，及「不安全作業環境」所產生的危害，已佔整體營造業危害八成以上的比例，若以80/20法則所強調的「省力法則」為改善基準，主管機關及營造廠商為降低營造業職災發生機率，應先投資於「墜落、滾落」危害的安全防護與改善上。

　　透過80/20法則的應用，我們得以將八成以上的職災發生率（傷亡人次數）聚焦於二成的危害上（墜落、滾落）上，接下來則是針對「墜落、滾落」危害的預防措施重點介紹。墜落、滾落的安全控制原則可分為四個部分：消除（Eliminate）、預防（Prevent）、擒墜（Arrest）及警告（Warn），分述如下：

　　消除（Eliminate）

　　消除是一種本質安全的設計，例如，勞工於高架作業會有墜落、滾落的危害，如果作業能改由地面上執行，是否就可以有效降低危害風險。在營造安全衛生設施標準第17條、第一、二款規定：雇主對於高度二公尺以上之工作場所，勞工作業有墜落之虞者，應訂定墜落災害防止計畫：

　　一、經由設計或工法之選擇，儘量使勞工於地面完成作業，減少高處作業項目。

　　二、經由施工程序之變更，優先施作永久構造物之上下設備或防墜設施。

　　也就是透過設計或工法，讓勞工較長時間於地面作業，當作業完成或物料成品過大時，我們可以透過大型營建機械吊運至高處做最後組裝即可，現今已有許多營造工法採取此一模式，例如預鑄工法、預鑄建築（組合屋）等。另外，經由施工程序之變更，優先施作永久構造物之上下設備或防墜設施，其概念如在鋼構組配中，於吊運橫樑高處組配時，為避免勞工有墜落之虞，作業時優先於鋼材橫樑上架設「安全母索」，以提供勞工勾掛背負式安全帶之用；或於鋼構組配中，於鋼梁、樓板組配完成後，優先施作構造物上下設備（階梯）等，以利勞工安全上下。

　　預防（Prevent）

　　在「消除」與「預防」中，雇主若能建置本質安全的防墜措施，或提供安全無虞的作業環境，將有效改善墜落、滾落中的「不安全作業環境」，且能有效降低本文「不注意立足處環境」所造成的風險危害。

　　擒墜（Arrest）

　　擒墜用意在於「路徑管理」，當消除、預防等措施失效時，為有效降低墜落、滾落危害，可於危害發生點適當位置設置攔截措施，如安全帶、安全網等。前述墜落、滾落危害分析中，「未正確使用個人防護具」及「未使用個人防護具」已占傷亡人次數近七成。其中“正確”使用個人防護具，依據職業安全衛生設施規則第281條規定：雇主對於在高度二公尺以上之高處作業，勞工有墜落之虞者，應使勞工確實使用安全帶、安全帽及其他必要之防護具。法令尤其強制規定，對於鋼構懸臂突出物、斜籬、二公尺以上未設護籠之垂直固定梯、局限空間、屋頂或施工架組拆、工作台組拆、管線維修作業等高處或傾斜面移動，應採用符合國家標準（CNS 14253-1同等以上）規定之全身背負式安全帶及捲揚式防墜器，且應避免使用腰掛式安全帶，在勞工墜落攔截上，腰掛式安全帶常因應力過於集中腰部，攔截時容易造成脊椎損傷，造成勞工更嚴重的身體危害，

　　所以“正確”使用個人防護具是非常重要的課題之一，因為防護具使用錯誤往往與未使用一樣危險，例如營造工地「安全帽」的設計，在帽殼及腦袋瓜之間，會透過頭帶、戴具及戴具環的設計，如圖七，保存有中空的緩衝空間，但營造勞工們就喜歡在這緩衝空間塞檳榔、藏香菸，大大降低了安全帽的防護能力；或配戴安全帽時因天氣悶熱未確實扣好頤帶，造成作業時因安全帽滑動而遮蔽視線，造成相關危害發生。

　　另外，安全帶應掛勾於「安全母索」上，依據營造安全衛生設施標準第23條第一~五款規定：雇主提供勞工使用之安全帶或安裝安全母索時，應依下列規定辦理：

　　一、安全帶之材料、強度及檢驗應符合國家標準 CNS 7534 Z2037 高處作業用安全帶、CNS 6701 M2077安全帶（繫身型）、CNS 14253 Z2116 背負式安全帶及CNS 7535 Z3020 高處作業用安全帶檢驗法之規定。二、安全母索得由鋼索、尼龍繩索或合成纖維之材質構成，其最小斷裂強度應在二千三百公斤以上。三、安全帶或安全母索繫固之錨錠，至少應能承受每人二千三百公斤之拉力。四、安全帶之繫索或安全母索應予保護，避免受切斷或磨損。五、安全帶或安全母索不得鉤掛或繫結於護欄之杆件。其重點在於使用安全帶，不論是安全帶本身，或安全母索，及安全母索鉤掛之錨錠皆須通過國家檢測，且須符合二千三百公斤以上之強度測試，而不變形、損壞、扭曲、破碎等，才堪使用，且雇主不得因成本考量，而隨意購買提供勞工使用；另外，在安全帶“正確”使用上，還有一項勞工常犯之缺失，就是作業時，常將安全帶隨意鉤掛於臨時建築構件上或其他虛設建築體上（如模板支撐上），造成最後一道防護失效。

　　至於「安全網」部分，依據營造安全衛生設施標準第22規定：一、安全網之材料、強度、檢驗及張掛方式，應符合國家標準CNS 14252Z2115安全網之規定。二、工作面至安全網架設平面之攔截高度，不得超過七公尺（如圖八所示）。當然，勞工墜落、滾落並非僅垂直方向掉落，亦可能以拋物線方向墜落，故於建築體邊緣四周設置安全網時，須依同條第三款規定設置：三、為足以涵蓋勞工墜落時之拋物線預測路徑範圍，使用於結構物四周之安全網時，應依下列規定延伸適當之距離（如圖九所示）：

　　（一）攔截高度在一點五公尺以下者，至少應延伸二點五公尺。

　　（二）攔截高度超過一點五公尺且在三公尺以下者，至少應延伸三公尺。

　　（三）攔截高度超過三公尺者，至少應延伸四公尺。

　　當然若覺得設置安全攔截網仍有墜落之虞，雇主也可於結構物外緣牆面設置「垂直式安全網」加強防護，如圖十所示。

　　警告（Warn）

　　「警告」即於危險處所設置警告標示，或實施教育訓練等管理措施。其中「教育訓練」猶為重要，很多安全防護措施的設置是立意良善，但往往勞工對於設置的緣由不夠清楚，而破壞了原有的安全規劃，例如：為什麼法令規定不能站立於合梯頂板作業？為什麼移動式施工架上有作業人員時，不得移動施工架？為何勞工於高架作業時，應穿戴防止墜落之背負式安全帶，而非腰掛式安全帶？上述問題的答案其實都不難，但很多安全衛生的管理往往是需要輔以教育訓練，才能與勞工建立共通的溝通語言，否則任憑我們如何的苦口婆心，勞工依舊故我。當然，在教育訓練中如能加強「危害的告知」，讓勞工知悉自己過去不安全的行為，會造成怎樣的危害或職業傷害（可提供相關數據、慘痛代價、血淋淋照片、及案例等），或許下次不用雇主叮嚀，勞工即會自發配戴個人防護具，及遵守相關安全規定了。

　　結語：透過80/20法則，我們可以知道營造業最大的課題在於墜落與滾落災害的預防，而相關防墜措施其實主管機關皆有明確規範，但為什麼相關職災仍是頻傳呢？筆者認為其重點在於「執行力」，例如個人防護具的“正確”使用可透過教育訓練，及勞工每日上工前的工具箱會議加強指導、督促執行；而“確實”使用，則有賴主管機關戮力監控，及營造廠商（含監造、職安單位）的加強宣導、監控，加上內部的重賞、重罰雙管齊下，必能有效改善；最後，若能將「佩戴個人防護具」及「提供安全無虞的工作環境」塑造成營造廠商的企業文化，對於墜落與滾落災害的預防絕對有正面的助益。另外，在監控上，未來若能結合「人工智慧」，將有效解決檢察單位、監造廠商及職安單位人力不足問題，有關人工智慧應用，筆者將於下篇【營造與人工智慧應用上】加以闡述，敬請期待。

【資料來源】

• MBA智庫百科
• 苦勞網
• 營造業重大職災知識平台
• 職業安全衛生研究所
• 營造安全衛生設施標準
• 職業安全衛生設施規則