前篇文章我們提到，在職業安全衛生管理的領域中，如果您是位新手，在進入自己心儀的企業後，該採取什麼策略來找出安全衛生的改善方向，其中略有提到「風險管理（risk management）」方法，惟其著墨不深，故本篇文章除接續上篇文章內容外，更深入說明風險管理之架構，及職安衛新手應有的基本觀念與執行認知。
「風險」常常會讓人有負面的感覺，像是一種未知的危機、突發的狀況，或與我們預期有落差的情事發生等等，但風險也是一種「機會」，往往危機發生時，它會伴隨著「改變」的契機，所以歐美國家在面對危機時，常常會樂觀的認定「危機就是轉機」，故對於職業安全與衛生的管理，筆者一直認為，它不僅只保護著勞工免於職業災害，當我們將安全衛生管理做到完善時，它亦能保護企業免於職業災害造成的有形損失（如職業災害補償、醫療支出、財物損失、雜項損失…等），及無形損失（如公共形象受損、組織氣氛不佳、士氣不振、效率不佳…等），讓企業可以不斷的茁壯、永續發展。
風險既然含有「危機」與「機會」的可能，我們就更應加以管理，以減少其負面的影響，在職業安全衛生管理中，「風險管理」是一項預防性的管理過程，包括了危害的辨識（化學性危害、物理性危害、生物性危害、人因工程危害等）、風險的評估（實施作業環境測定、生物偵測等），及風險的控制（源頭管制、路徑管理、行政管理、健康管理等），如圖一所示，其目的是透過危害辨識先找出職場中可能的風險危害，然後透過科學的方法來評估危害會造成企業的影響程度，最後再依評估的結果，事先排定改善控制的優先次序，將企業的風險、成本及損失降至最低可容許範圍。
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「危害辨識」是職場風險評估的第一步，依據勞動部職業安全衛生署風險評估技術指引「事業單位應針對作業之危害來源，辨識出潛在的危害、發生原因、可能且合理之最嚴重後果等，並辨識出可有效預防或降低危害原因發生之可能性，及減輕後果嚴重度之控制措施」，故辨識工作場所及日常作業中的潛在危害，及了解危害可能造成的後果程度，是身為職安衛管理人員的首要任務。一般而言，新進職安人員可以針對固定的工作場所先著手辨識，再至變動性工作場所，平時也可透過走動管理或現場巡視來發現問題，偶而與一線員工聊聊亦能意外發現問題，或了解其他虛驚事故等情事（雖未造成職災，但不加預防改善，易造成職安衛管理上的漏洞）。
以辦公室為例，如要我們辨識出平常辦公的環境可能會有何危害？身為職安衛管理人員基本上應能找出比一般職員還要多的危害，如員工辦公空間是否足夠（依法令規定，每一勞工原則上應有10立方公尺以上之空間）、操作電腦時燈光是否充足（一般辦公場所為300米燭光）、桌椅高度是否舒適（預防人因性危害）、現場溫濕度是否合宜（需環測綜合溫度熱指數）、通風是否充足（採行自然通風需計算其窗戶與地板面積比例；採行整體換氣，則須計算其排氣量、換氣量是否充足等）、有否噪音危害，如冷氣、空調造成之低波噪音（不得超過115分貝之連續性噪音）、空氣品質是否合宜（CO2、HCHO、CO、PM2.5、PM10…等9項標準不得超過室內空氣品質管理法規範之容許濃度）、天花板有否粉塵或物體飛落風險、會否發生感電危害（如電線破損造成漏電、使用過多電氣設備，造成延長線超壓、短路、半斷線、及線路老舊、老鼠啃咬等）、有否病媒蚊危害、火災爆炸危害、非游離輻射危害（無線電波、微波、可見光、超音波、紫外線等）、員工作業時有無異常工作負荷（輪班、夜間工作、長時間工作等）、職場霸凌（勞工有否遭受身體或精神上不法侵害）、休息、飲食、廁所及盥洗設備是否充足…等等。
承上，辦公室是我們每天花最多時間辦公的場所，該場所充斥著許多的危害與風險，身為職業安全衛生管理人員，我們有責任為雇主、勞工建置一個安全友善的工作環境，所以在危害辨識上，如無法辨識出10項以上的風險項目是不及格、不專業且危害意識不足的。當然，若一次辨識出許多的危害，在實務上，我們也無法一次全面改善，此時，我們需要透過「風險評估」來決定改善的先後順序，如圖二所示。一般而言，在分析風險評估等級時，會先區分職災發生時，造成勞工傷害之程度，如「重大」係指當事故發生時，造成一人以上死亡，三人以上受傷，或造成無法復原之職業病（致癌），「高度」為造成勞工永久性完全失能、永久性部分失能、嚴重身體傷害或工作引發重病，「中度」則為事故發生時，造成損失工作天數，需要意外處理之傷害或疾病，「輕度」則僅需暫時處理而不需請假的輕傷害或疾病。其次，再針對職災發生時的頻率分級，區分為「極可能」指經常、持續性發生，「較有可能」則為發生幾次，「有可能」則是偶爾發生，「不太可能」即不太可能發生，但是在某個時候可能發生。
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承上，透過分級矩陣後，我們會得出一份工作場所的危害風險等級表，其中，重大風險及高度風險（紅、橘色），一般為企業較不能接受的風險，企業需透過「風險控制」將其降至中度風險（黃色）以下，也就是降至可接受風險範圍，才能讓勞工開始作業；低度風險及輕度風險（青綠、深綠色）則為可接受的範圍，我們可以透過行政管理、教育訓練，及個人防護具來加以防範。當然，風險控制是一門持續改善精進的課題，當高度風險轉為中度風險後，雖能讓員工開始作業，但身為職安人員應有強烈的「責任心」及高度的「安全癖」，對於危害應持續且逐步的改善，將中度風險再降為低度風險，而對可能造成輕傷害的低度風險，也須持續改善組織現有的防護設施或行政規範，使其成為業界安全衛生標竿學習（Benchmarking）的對象，如此才能真正體現風險中危機是轉機的精髓。
危害意識某種程度而言，是較為「主觀」的認定，需透過風險評估提供「科學化」的數據（除上述風險等級數據外，尚有製程安全評估、工作危害分析、如果-結果分析、危害及可操作性、故障樹分析、失誤模式與影響分析…等數據），但對於這些「客觀」的科學數據，新進職安衛人員應有能力加以利用，將其轉為雇主、同儕、或勞工聽得懂的白話來說明，例如對雇主而言，我們應將科學數據轉換為「成本」數據，告知雇主如果發生職災可能造成什麼樣的後果，而這些後果會造成企業損失多少費用（如直接損失、間接損失）、及損失多少機會成本（如公共形象受損造成的無形損失），甚至可能造成的刑事責任等，設法讓雇主聽得懂、感覺心痛，如此對於後續我們提出的相關安全衛生規劃，雇主才會給予承諾或支持，在職安衛工作的推行上，也才不會流於紙上談兵。
對於同儕或跨部門的職業安全衛生協調與溝通，我們可透過科學數據的分享，促進跨部門的合作，並有效降低本位主義造成的影響，例如，生產單位總是批評安衛單位是花錢且搗蛋的單位（職業安全衛生防護措施，容易影響生產效率），但透過風險評估，我們可以與他們共享資訊，分享我們的擔憂，例如職災發生後，若造成主管機關介入調查或停工處分，恐傷害組織甚鉅，付出的成本更多。
最後，對於勞工而言，風險評估的數據對他們來說是非常生澀難懂的，所以在與勞工溝通時，一定要跟他說明相關安全衛生措施的「為什麼（Why）」，例如，電銲作業時，勞工或許會記得配戴防護眼罩（防止強光、紫外線造成白內障等眼疾危害）、防護手套（防止感電危害），但若要勞工配戴防護口罩（N95），則會因為作業時造成的悶熱感而加以排斥，此時如能與勞工說明配戴口罩的目地（為預防奈米金屬燻煙造成的身體傷害，如：鉛中毒造成之血液病及腦病；錳中毒引起之帕金森氏症；鎳、砷中毒造成之致癌危害；鉻中毒造成之遺傳性基因病變等…），並提供過去報章、雜誌、新聞等相關職災報導、或其他血淋淋的教訓予以借鏡，勞工才會真的警惕且銘記在心，對於後續職業安全衛生的推廣，才不致流於形式或只做表面功夫。
最後，在「風險控制」上，新進職安衛人員對於可能發生職災風險之虞處，應有相對應之改善計畫，計畫內容建議可參考職業安全衛生法（母法）及相關子法的規定來建置改善措施，畢竟法規規範的是最基本的安全衛生標準，我們在執法時，可以優於法規，但絕對不得低於法規規定。另外，在風險控制計畫上，筆者建議可將其架構成「源頭管制」、「路徑管理」、「行政管理」及「健康管理」等面向（如圖三），以利企業逐步改善。
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「源頭管制」是最理想的解決方法，又稱為本質安全設計，尤其在安衛改善措施上，如能於危害源頭處即予以消除，其效果比路徑管理及行政管理為佳，且所耗之時間及費用成本相對是低廉的，例如：勞工從事高架作業，較易產生墜落或滾落等危害，在源頭管制上，我們可以思考如何減少勞工高處作業時間，以減少其墜落發生的風險，也因此營造產業才會催生出較為安全的設計手法-預鑄工法（所需建材先在工廠內預鑄完成，經由拖板車運送至施工現場，再由吊裝機械吊運至高處做最後組裝）。當然改善若無法從源頭著手，亦可從「路徑管理」去改善，也就是在作業執行中，何處產生危害，既從何處下手排除，例如：從事高溫熔融物質的處理，會產生大量高溫水蒸氣危害，此時可於上頭加裝局部排氣裝置，於危害產生處，將危害適時排除，以避免勞工接觸時造成燒燙傷等危害。至於「行政管理」及「健康管理」則是在危害仍存在的狀態下，設法透過「管理」的手段來降低其對勞工產生的傷害，例如：作業場所有機溶劑中毒危害，一般而言其危害程度是以接觸劑量（濃度）乘以接觸時間來計算，在接觸時間上，假使能讓勞工從原本作業平均八小時的時間，縮短為平均六小時時間，則可有效降低中毒的風險；在接觸劑量上，若能透過個人防護具的佩戴，減少或排除勞工吸入的濃度劑量，亦能有效減少勞工中毒的危害。
綜合上述說明後歸納，新進之職安衛人員在應用「風險管理」模式上，其作業流程可依循圖四架構。首先，是針對組織或企業先做危害的辨識，找出作業上可能的潛在風險（包含1.辨識出所有的作業或工程；2.辨識危害及其後果），其次，是依據危害辨識的結果，再做風險的評估，亦即執行科學的驗證（包含3.確認現有的防護設施；4.評估危害的風險等級），最後，依據風險評估的數據或等級，提出風險的控制措施（包含5.決定降低風險的控制措施；6.確認採取控制措施後的殘餘風險），當然，風險管理的執行並非到此即結束，而是須遵循PDCA循環式品質管理（Plan-Do-Check-Act的簡稱）持續的改善與精進，也就是說好還要更好的意思。
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古有明訓：「人無遠慮，必有近憂。」職業安全衛生管理一直是「預防勝於補救」的防護工程，也是企業與組織永續經營的重要課題，所以身為職安衛新手，我們必須學會善用風險管理模式，來達到預防及消彌職業災害的發生，並藉此提升企業安全衛生之績效，用心建置一個企業、雇主及勞工安全共好的工作環境，以善盡企業與我們應盡之社會責任。
【參考資料】
- 勞動部職業安全衛生署風險評估技術指引
- 工作場所風險管理及推行實例，中華民國工業安全衛生協會，2013
- 甲種職業安全衛生業務主管課本，中華民國工業安全衛生協會，2019