與疫共存迎來商機黃金周》鬆綁政策 日本如何拚防疫+經濟雙贏?

瀏覽數:14
關鍵字:


  歷經3年的管制,日本政府宣佈,2022年日本黃金周(4月29日至5月8日)期間,對於一般日本民眾的行動沒有任何限制(無限制行動)。日本政府宣佈這項政策之後,壓抑3年的日本民眾,紛紛開始規劃旅遊行程,想一掃疫情期間各種限制帶來的生活壓力。因此,4月29日黃金周假期的第一天,日本各地就開始湧現了相隔3年的眾多人潮。

  熱絡人氣的湧現,由電信資訊公司的調查就可見一斑。日本軟體銀行(SoftBank)的子公司Agoop,利用手機位置資訊大數據分析顯示,5月3日下午1點的人潮約為2021年黃金周的3倍。而就東京都內熱門旅遊景點進行觀察,今年黃金周的人潮與2021年相比,淺草寺增加為3.6倍,交通樞紐的品川車站增加為2.6倍,東京近郊的高尾山則為2.1倍。在關西地區也是一樣人潮洶湧。京都知名景點清水寺的人潮增加為3.6倍,嵐山增加為2.2倍,大阪交通樞紐的梅田車站更是增加為3.4倍。

解禁黃金周 湧現1.1兆日圓商機

  雖然日本部分專家擔憂大量的人潮移動,會使黃金周後的疫情出現反彈,日本媒體對此也提出一些必須關注的數字變化。例如:5月8日的單日確診者為4萬2,538人,比黃金周開始時增加了1萬5,583人。其中,觀光地沖繩縣的確診人數,在5月6日為1,398人,但隔日的5月7日卻急升至2,375人,達到疫情開始以來的最高數字,首度突破單日2,000人。但是,面對疫情控制與經濟復甦的兩難困境,岸田文雄內閣仍決定朝著「回復正常經濟活動」的政策方向推進。

  另一方面,依據關西大學宮本勝浩教授的估算,2022年日本黃金周帶來的經濟效果為1兆1,923億日圓。此一數字是2021年的1.8倍,但仍只有疫情前2019年(1兆8,618億日圓)的64%。因此,為了儘快讓日本的經濟生活重回軌道,日本政府一方面透過黃金周的解禁,活化日本國內的消費市場,另一方面則是積極準備開放國外觀光客訪日。

  日本政府防疫措施的政策基礎,是2020年4月7日公佈的「新冠肺炎感染對策基本對應方針」。此一基本對應方針,因應疫情的急速變化,內容出現了至少9次的調整。最新一次的調整會議已於2022年5月11日召開,並將於6月下旬發佈新的修正。修正的實際內容雖然尚未公佈,但岸田文雄首相在2022年5月5日的英國倫敦演說時即表示,日本身為2023年G7的主席國,在防疫政策上已取得不亞於其他先進國家的成果。現在日本已大幅放寬邊境政策,並將於今年6月更進一步鬆綁,透過與世界的重新連結來促進日本的成長。

  換言之,從黃金周的「無限制行動」措施,以及岸田首相在倫敦演說的內容來看,日本將要確切落實「Withコロナ」(與COVID-19疫情共存)的思維,推動防疫政策與經濟活動「兩立」(雙贏)的政策。事實上,日本政府在疫情初期擔心經濟受到影響而採取寬鬆防疫,但卻引爆感染的擴大化;為了因應感染的擴大而發佈緊急事態宣言,卻又嚴重影響國內的經濟活動。過去2年,日本在防疫政策上,就如同鐘擺一樣,不停擺盪在防疫與經濟的兩端。

防疫3負面效應 2022年損失21萬新生兒

  然而對過於專注防疫的日本而言,過去2年的政策不僅衝擊經濟生活,也付出極高的防疫成本。依據Wedge雜誌3月份的報導,比較各國降低新冠肺炎死亡率所支付的費用,日本在先進國家中顯得特別高。舉例來說,減少1位國民因新冠肺炎而死亡的成本(主要是疫苗與治療藥劑購買費用,以及經濟應對、隔離政策等機會成本),法國是0.3億日圓,英國是0.5億日圓,美國是1億日圓,澳洲是12億日圓,日本則是遠遠超過這些國家的30億日圓。

  此外,日本過往的防疫政策也已衍生出不少社會問題。首先,依據東京大學仲田泰佑(Nakata Taisuke)教授團隊的統計,2020年3月至2021年12月期間,約有4,900人因為疫情帶來的嚴重影響而自殺。團隊特別指出,必須特別關注年輕女性(830人)與未滿20歲的青少年(270人)的自殺現象,並提出因應對策;其次,受到疫情影響而選擇離婚、暫緩結婚的件數為11萬件,因此減少嬰兒出生數量約21萬人。換言之,若無新冠肺炎的發生,日本將比現在多21萬名的新生兒;其三,經團連的十倉雅和(Tokura Masakazu)會長強調,年輕世代的溝通機會因防疫政策而大幅減少,將對日本未來社會帶來負面影響。

  正是在上述的考量下,促使日本防疫思維大幅調整,加速落實前述「防疫與經濟的兩立」政策。在中央政府積極修正的基本方針之際,日本地方政府已開始採取具體措施。例如:日本全國知事會(地方首長會)也於2022年4月22日提出「感染再擴大抑制與社會經濟活動兩立的緊急建言」。該建言對於經濟活動,提出對策方針給中央政府參考。其中最重要的是推進觀光支援政策,以及鬆綁地方創生分配款的使用規範。

把握報復性出遊熱 地方政府結盟強推觀光

  在推進觀光支援政策上,已有部分日本地方政府積極採取行動。如栃木縣就規劃縣內旅遊加值方案,針對住在栃木縣、福島縣、茨城縣、群馬縣、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、山梨縣的居民,給予極高的優惠折扣以吸引觀光客。此外,獲得加值方案資格者,必須提供打滿3劑疫苗或篩檢陰性的證明。

  該方案分為住宿與非住宿的行程。住宿行程的旅客,消費1萬日圓以上可獲得7,000日圓的折扣(5,000日圓的住宿折扣與2,000日圓的購物優惠券)。6,000日圓至1萬日圓者可獲得5,000日圓的折扣(3,000日圓的住宿折扣與2,000日圓的購物優惠券)。非住宿行程的觀光客且消費5,000日圓以上者,可直接折扣2,000日圓,並獲得2,000日圓的購物優惠券。

  地方創生分配款制度是2020年因應疫情所創設的。主要目的是透過中央政府的分配款,以地方創生的機制,協助地方在疫情下維持經濟發展的持續動能。該筆預算於2020年編列了4兆5,000億日圓,2021年上升至6兆7,969億日圓。之後隨著疫情的發展,又再補充編列預備金,合計2年以來共編列了15兆9,760億日圓。由於分配金額是依據各地方政府的人口、財政、感染者數量等發放,且使用途徑也明確區隔為應用於「感染症」與「地方經濟」,各有其分配使用的額度,且無法挪用。日本全國知事會乃提出建言,要求增加可用於地方經濟復甦的額度。

  值得注意的是,在日本進入與疫情共存的時代之後,地方政府之間的合作也開始顯著化。這些合作具體表現在「觀光資源的共享」以及「地方經濟圈的建構」。前者的具體例子包括島根縣與鳥取縣共同推動的「We Love山陰」活動,針對縣內居民的住宿、旅遊給予半價優惠,打造山陰生活圈。後者的例子則有中部經濟連合會與東海地方(愛知縣、岐阜縣、三重縣、静岡縣)的縣市合作,期盼在後疫情時代打造東海經濟圈。

  總的來說,從本次黃金周的「無限制行動」措施,可以了解日本的中央政府、地方政府與一般民眾,已經做好與疫情共存的心理準備,以及落實具體措施的政策準備。目前的台灣同樣地朝向與疫情共存的方向,日本在2022年之後的政策思維與措施,也值得我們參考與借鏡。(本文作者為政治大學國際事務學院教授)

 

【完整內容請見《能力雜誌》2022年6月號,非經同意不得轉載、刊登】

更多資訊請參考...
{{item.title}}
生產力中心提供的活動資訊
{{item.title}}
相關出版品...