生物多樣性立法創舉　澳洲自然修復市場能夠走多遠？

文／ Louis Wei　圖／達志影像

　　世界經濟論壇(World Economic Forum)估計，全球一半以上的GDP，也就是約 44 兆美元（約新台幣1,445 兆元）的經濟價值中度或高度依賴大自然。

　　《 2024 全球風險報告》(The Global Risks Report 2024) 指出，「自然災害及極端天氣事件」、「地球生態系統的巨變」及「生物多樣性的減少」是人類在未來十年將面臨的前三大風險。

過度開發+ 極端氣候
生物多樣性陷入巨大危機

　　澳洲的環境組織「碳積極澳洲」(Carbon Positive Australia) 表示，隨著人類快速和大量的開發，澳洲的生物多樣性陷入危機，成為世界上生物多樣性喪失速度最快的國家之一，包括：哺乳動物的消失量比其他國家多；瀕危鳥類物種已在澳洲大陸三分之二的地區消失；超過兩千個物種名列在國家瀕危物種的名單上，曾經豐富且復原力強的環境，現在卻「貧瘠且惡化」。

　　澳洲政府推動多項法律改革，投入大筆資金保護生物多樣性，並促進生態修復因應此危機。在2024 年澳洲環境部長皮伯塞克(Tanya Plibersek) 指出，澳洲政府在環保領域的投資已達歷史新高，僅靠公共資金無法解決所有問題，需要向私營部門尋求支持，引進私人企業資金，而在今年初上路的「自然修復市場」(Nature Repair Market) 鼓勵企業投資生態保護，協助修復環境。

全球第一生物多樣性立法國
澳洲導入自然修復市場

　　兩年前澳洲政府推出《2023 年自然修復法案》(The Nature Repair Act 2023) 獲得聯邦議會通過，並於同年12 月15 日正式生效，為全球第一個全國性、自願性的生物多樣性市場訂定框架；當局指出，自然修復市場是政府「自然正向」(Nature Positive) 計畫的一部分，提供企業參與生態保護的機會，讓企業能進行「自然增值」行動，也讓澳洲在保育自然的同時也能製造經濟機會。

圖說：澳洲引以為傲的自然環境與生物多樣性，正因為野火、人類開發與球暖化而日漸消失。

　　全球最大的永續發展專家團隊—英國B 型企業Anthesis 指出，自然修復市場鼓勵私人資本用於保護和修復澳洲獨特的自然環境，從而促進全國對投資生態保護，幫助修復環境，也試圖激勵土地所有者為保護生物多樣性而努力。

　　根據澳洲「潔淨能源監管機構」(Clean Energy Regulator, CER) 的資料顯示， 自然修復市場是全國性的自願市場，市場上路後，「生物多樣性市場登記處」(Biodiversity Market Register) 會公告相關計畫。根據《2023 年自然修復法案》，自然修復委員將會審查計畫，為了確保計畫能產生真實的結果，且可被驗證的生物多樣性，符合法案規定的標準才能獲得許可，計畫運行長達25 ∼ 100 年。

　　計畫將在澳洲陸地、內陸水道（如湖泊和河流）、澳洲大陸或外部領土的海洋和沿海地區，或是水陸皆有的地域進行。計畫種類多、範圍廣，可透過圍欄或除草等活動改善或修復當地植被、種植當地本土樹種、為瀕危物種提供棲息地的稀有草原，土地所有者還可參與保護現有棲息地、修復和改善環境退化地區等措施。

　　土地所有者、原住民和組織、環境保護團體及農民皆有資格參與計畫，並可向CER 提出申請，需闡明計畫將以核准的方式進行、並滿足計畫的預期要求、可改善生物多樣性的結果。

自然修復市場證書
可交易出售 無法抵銷碳排

　　計畫完成後，參與者將獲得澳洲政府頒發的證書，證書可在國家管理交易平台進行交易，價格由買賣雙方協商議定，持有者可依據商業合約出售證書獲取收入，也可以將證書交由澳洲政府存放，被政府存放的證書仍有效，象徵對環境的承諾，但不能轉移或售出。並可於「公共生物多樣性市場登記冊」上查找和追蹤證書的狀態和所有權，登記處將保存所有已註冊的計畫和證書紀錄，並幫助證書持有者展示他們對自然修復的支持。

　　CER 表示，自然修復市場和碳交易市場的最大不同之處，是碳交易市場中的碳信用(Carbon Credit) 可被買家用於抵消自身無可避免的溫室氣體排放，但自然修復的證書不能用於抵消。

　　市場存在供給和需求，在自然修復市場中，證書是否有一定程度的供給及需求取決於市場能否運行和其規模，新上路的自然修復市場究竟能不能運作、有沒有發展性，不同領域對其供給和需求有正反兩面的看法。

環保團體不看好
自然保育是公眾利益，非經濟市場

　　澳洲荒野保護協會(Wilderness Society) 並不認同自然修復市場。他們認為修復和保護自然是政府而非私人企業的責任，市場無法做到法律能制衡的事，也就是為公眾利益行動，生物多樣性也不能用經濟指標來衡量。此外，自然修復市場也轉移了政府應該加強澳洲自然保育相關法規的責任，恐讓後續相關修法偏離重點，也讓政府減少對保育自然的投入。

　　迪肯大學(Deakin University) 野生動物生態學及保育教授里奇(Euan Ritchie) 及墨爾本大學(University of Melbourne) 生態學家YungEn Chee 指出，自然保育是公眾利益，而非經濟市場，沒有證據顯示依賴私營部門提供基本公共利益是可行的方法，考慮到經濟破壞環境的規模和速度，政府期望資本主義和市場造成的環境損害，再回過頭透過他們來解決是不合邏輯的。

　　澳洲媒體Crikey 報導， 同一個計畫的區域可以核發一張以上的證書，如同「堆疊」(Stacking) 的概念，難以避免有心人士在同一計畫獲得多張相同證書後兜售給不同對象，用同樣的內容賺好幾份錢，報導也認為自然修復市場缺乏需求，目前是否有這麼多企業願意自動購買證書來滿足其企業和社會責任，讓市場得以運作仍是未知數；澳洲土地保育聯盟(Australian Land Conservation Alliance) 主席馬爾斯(Victoria Marles) 更直言，目前市場的需求不大。

澳洲政府有信心
企業重視環保已是全球趨勢

　　即便如此，CER 對自然修復市場仍舊信心滿滿，他們認為自然修復市場有一定程度的需求，因為企業對投資能帶來的環境效益與自然相關計畫的需求日漸增加，這是全球趨勢，因此他們推斷自然修復市場上路後，證書的需求會逐漸增加。

　　Anthesis 估計各利害關係人群體皆會對自然修復投資感興趣；根據碳市場趨勢顯示，愈來愈多的參與者追求的不只是解決碳相關問題而已，還有更廣泛的對自然環境有益處的參與，藉此獲得碳信用；環境、社會和公司治理(ESG) 策略也有望推動自然修復市場的需求。

　　格里菲斯大學(Griffith University) 的環境經濟資深講師史馬特(Jim Smart) 對自然修復市場持樂觀態度，他認為企業對於向社會報告其對自然的影響、依賴性和機遇等的需求逐漸增加，自然修復市場前景可期。利害關係人澳洲人賓尼(Jim Binney) 現身說法，企業需要向銀行證明他們對氣候變遷正採取行動，銀行才會持續提供貸款，而自然修復證書可作為證明。

　　全球最大的農地投資機構「紐文自然資本」(Nuveen Natural Capital) 在2024 年3 月已宣布準備投資自然修復市場。該機構的亞太和非洲地區負責人赫曼森(Kristina Hermanson) 指出，自然修復市場的計畫提供新的投資機會，可以和已經在進行的碳計畫並行，例如，紐文在西澳洲一處森林進行碳計畫，在被砍伐的林地種植超過15 種原生樹種，未來像這樣的計畫也能在自然修復市場中申請。

　　誠如，負責人赫曼森強調，就像那塊被砍伐的林地，那些過去被認為是沒有生產力的地方，現在都成為能為社會增加價值的自然資本了。

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