大缺工時代來臨 臺灣農業危機、挑戰與治理新方向

　　面對全球糧食安全與氣候變遷，「農業缺工」已成為各國政府與產業無法忽視的核心挑戰。臺灣擁有農業技術與精緻農業等卓越能力，卻面臨農村高齡化、勞動力老化與人力成本上升等結構性問題，攸關國家糧食安全、農業永續與國際競爭力等國安議題，而亞洲各國同樣面臨人力短缺現象，如何解決當前農業缺工問題，已成為當前國家發展的重要議題之一。

　　本篇就臺灣農業缺工現況、政府政策、案例及趨勢觀察，期在全球大缺工時代，看見臺灣農業正在面臨的局勢與可能的解方。

一、農業缺工時代：人口、年齡、薪資與環境的多重困境 

　　根據監察院調查，2020年，臺灣農業就業人口約54.8萬人，但其中超過一半以上為65歲老農；2021年，臺灣平均農民年齡高達 67.84歲。年輕人投入農業的意願偏低，45歲以下從業人數不到整體的15%，導致農村生產力結構性萎縮。

　　且從事農業工作較辦公室工作需負擔的時間成本、精力、體力門檻高，例如：野蓮採收時薪可達250元，但因其需長期在水中彎腰作業，對體力有一定要求；且部分農業季節性強、工作較不穩定、亦不像公司擁有長期培訓或職涯制度，相較臺灣高薪產業如：科技業、金融業等，農業工作更難以吸引臺灣年輕人投入。

　　此外，全球氣候變遷下帶來極端氣候，風災、水災頻仍，也使農業工作充滿風險與不確定性。根據農業部《糧食供需年報》，臺灣2024年綜合糧食自給率為30.7％，低於相近的國家如日本、韓國，再加上缺工時易導致農作物產能不足、延誤採收或農地荒廢等，亦成為國家糧食安全隱憂。

二、雙軌並行，填補人力缺口 

　　針對當前農業缺工現況，農業部以「培育本國專業人力」與「引進外國人力與移工」雙軌政策。

　　有鑑於農業技術依據所屬產業，如農、林、漁、牧等不同而有極大差異，且農業亦具有明顯的「季節性高峰缺工」特性，例如水果採收、移植、播種等工作密集於特定月份。

　　依據農業部農民輔導司2023年調查，主力農家中約6%處於人力短缺狀態，其中84%集中在臨時工缺乏。因此透過建置農業人力資料庫，盤點作物別時間人力；以農會作為地區人資窗口；建立果樹或特作等工班並補助省工機具以降低勞力需求；青年農民培育與獎勵制度以增加年輕的農業人口等，以達建立「專業農工」之長期制度。

　　同時，透過引進外籍人力與移工，促進雙邊農業文化交流，舒緩國內勞動力不足之情形。當前臺灣使用的外籍人力主要有兩種方式：

1. 菲律賓、印尼青農（外國實習生）來臺實習計畫

在臺灣農場實習與技術指導，同時補充人力並進行國際農業技術交流。自2019年起辦理至今，累績來臺實習人數已超過600人。

2. 外籍移工制度

依據勞動部就業服務法相關規定，聘請引進外籍移工，自2019年起試辦，移工人數從800人擴大至去（2025）年5月已達2萬人。農業依據其所屬產業類別不同，工作範圍須經核可後，移工才能工作，當前亦為臺灣農業的重要人力來源。

　　藉由外籍勞力引進，補足農業季節性與勞力之缺口，亦使能更投入於管理、生產規劃與市場策略。降低本國農民負擔，並穩定農產品之產量與品質。

三、外籍移工是否改善農業缺工現象？

　　以高雄美濃野蓮產業為例，因野蓮生長於水中，工作時需著青蛙裝，採收時長期待在水中工作，在炎熱夏天與寒流來襲時特別辛苦，並且需要良好體力，才能應對一整天下來的體力活。野蓮收成時若缺乏工人採收、清潔、挑選等，滿池的水蓮也無法賣出。

　　因此，美濃區農會透過外展農務服務計畫，自2019年陸續向農業部申請因進外籍移工，至去（2025）年已有80多位外籍移工分別投入野蓮、番茄、與香蕉農場工作。採收人力穩定，可降低延誤採收所導致的損失。

　　而彰化博華蔬菜育苗場，利用系統化省工，發展自動化、智慧化設備，減少人力成本，更藉由本籍與外籍移工混合人力模式，彈性調配生產力。針對單一作物的場域，較不需要經驗與技術，因此可讓移工從單一作物農地入手；而種類較為複雜的育苗場，則交由臺灣農業師傅主要負責，待移工有種植經驗後，可轉入複雜場域協助臺籍員工。臺籍員工與外籍移工人力互補，創造更多產能與價值。

四、移工制度不只「引進」，更需「管理」

　　目前農業移工聘僱模式分為兩種，一種為「外展農務」，由農會、漁會、農林漁牧有關之合作社或非營利組織者擔任雇主；另一種則為「自行聘僱」，由農場、畜牧場、林業場域、魚塭養殖長自行聘僱移工。

　　有鑑於移工引進後，適用勞基法，如果農場主過去未曾擔任過雇主，可能會因為不熟悉法律而產生爭議問題或誤觸法律。如：語言溝通不良、加班未提供加班費、薪資低於基本工資或扣留薪資、指派移工至其他工作地點或從事非農業工作等。

　　此外，由於移工來臺灣工作大多想多存錢，通常傾向假日加班以賺取工資，若場域無法提供加班機會，部分移工恐因薪資因素逃逸，造成移工失聯等情形。依據內政部移民署2025年9月失聯移工人數統計表，已超過9萬名移工失聯。

　　因此，引進移工雖能解決人力短缺問題，但整體的環境與管理方式才是移工能否久留的關鍵。從政府制度建立、定期或不定期訪視；仲介機構提供合法勞動契約、移工或雇主有需求時協助語言語言溝通與勞資調節，並追蹤移工狀況；以及雇主本身須熟悉勞基法、聘僱法與就業服務法等相關規定、訂定勞資雙方合意工作規範、提供安全工作環境等。當政府、仲介、與雇主三方共同合作，才有機會建立長期且穩定的移工就業市場環境。

五、結語：農業缺工是必然，也是改變的起點

　　臺灣長期低生育率，伴隨國家人口結構改變，未來願意且可以投入農業生產的勞動力定會減少。當人口老化加速、農民平均年齡逐年上升、青年不願從事高勞力工作，農業缺工已是必然，也是整個國家需要面對的現實。

　　因此，臺灣農業的未來，需要從政策、制度、農民互相搭配，從農場升級轉型智慧化、培育本國農業人才，建立從學校到農場實際經營管道、因地制宜彈性調整移工法規，需有政府完整配套與對應策略，才能建立完善管理制度與法規。

　　在臺灣少子化、人口老化、全球糧食競爭加劇的時代，利用智慧農業管理與農業機械化節省人力，政策推動鼓勵青年返鄉從農，建立農業人力調度機制，適時調整移工法規政策，透過政府政策訂定，產業配合與調整，才有機會讓臺灣農業化解缺工危機，走向下一個農業世代。

【參考資料】

• 監察院：監察委員新聞稿, 我國農業缺工的現狀。
• 農業部：農業統計資料查詢, 糧食供需年報。
• 上下游新聞，越南農工月領四萬台幣，幫台灣農業賺更多！美濃農會另類尾牙，現場秒變越南國。
• 微笑台灣，蔬菜育苗場善用本國和外籍勞動力 發揮1+1>2效益。
• 移民署全球資訊網，外籍移工失聯人數統計。