從中國一帶一路看臺灣新南向

壹、前言

　　中國的「一帶一路」也慢慢的展開新的局面，中國在2014年底提出「一帶一路」，目標要超英趕美，稱霸全球，而這一切卻正在發生中，中國再度開始逐步展開其勢力版圖。而臺灣的「新南向」政策也在2016年政權交替後的政策推動中展開，面對政策對象的重疊，以及臺灣與中國間經濟實力的落差，南向的步調該如何走下去，政策推動方向如何規劃，才是未來必須要持續關注的。

貳、中國之「一帶一路」

　　過去有張騫通西域，當時他所走過的這一段絲綢之路，就是中國現在西進的道路，也就是一帶「絲綢之路經濟帶」。一帶的計畫中，中國規劃三條超級鐵路，直接貫到歐亞大陸的各個角落，包含「中國→歐洲」、「中國→地中海」、「中國→南海」，其中『西安』就是一帶計畫中，中國境內最大的轉運站，連接亞太地區及歐洲，俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克和烏茲別克都在絲綢之路上，核心區域則包括陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、雲南等省市。

　　絲綢之路是商業繁榮的代名詞，在海上，中國也要建立它的絲綢之路。海上一路「21世界海上絲綢之路」最主要有兩條航道，包含「中國→南太平洋」及「中國→印度洋→歐洲」，主要發展中國和東南亞、南亞、中東、北非及歐洲各國的經濟合作，亦包括中國江蘇、浙江、福建、廣東、海南及山東6個沿海省份。

　　前述海陸合起來的五條大幹道，就是中國這 10 年主打的一帶一路計畫(如下圖)。

一帶一路(資料來源：https://goo.gl/Evwmgv)

參、臺灣之「新南向」

　　行政院依據105年8月16日對外經貿戰略會談通過之「新南向政策」政策綱領，正式提出「新南向政策推動計畫」。「新南向政策推動計畫」將秉持「長期深耕、多元開展、雙向互惠」核心理念，從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手，期望與東協、南亞及紐澳等國家，創造互利共贏的新合作模式，建立「經濟共同體意識」。

　　「經貿合作」係為改變過去以東協及南亞為出口代工基地的型態，擴大與夥伴國產業供應鏈整合、內需市場連結及基建工程合作，建立新經貿夥伴關係；「人才交流」則強調以「人」為核心，深化雙邊青年學者、學生、產業人力的交流與培育，促進與夥伴國人才資源的互補與共享；「資源共享」以運用文化、觀光、醫療、科技、農業、中小企業等軟實力，爭取雙邊及多邊合作機會，提升夥伴國生活品質，並拓展我國經貿發展縱深；最後，以「區域鏈結」擴大與夥伴國的多邊與雙邊制度化合作，加強協商及對話，並改變過去單打獨鬥模式，善用民間團體、僑民網絡及第三國力量，共同促進區域的安定與繁榮。政策推動之對象國家包括印尼、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、汶萊、越南、緬甸、柬埔寨、寮國、印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹、澳大利亞、紐西蘭等。

新南向政策(資料來源：https://goo.gl/BMDdVm)

肆、小結-「新南向」面對「一帶一路」

　　首先從政策推動的對象國家來看，「新南向」與一帶一路之「一路」皆聚焦於東南亞國家，東協十國有超過6億人口，加上印度、巴基斯坦和孟加拉等南亞六國，總人數接近20億，是一個相當可觀的市場。雖然這些國家的平均所得較低，卻有很大的成長空間，當然是值得努力開拓的市場。

　　臺灣從優質平價新興市場推動方案開始，一直積極欲帶動國內產業往東南亞市場前進，雖不見得是投入完全藍海市場，但卻能在競爭激烈的開發國家市場以外的地方突破重圍，尋找新的發展機會。然近年來，因東協組織興起，東南亞各國的經濟實力及經濟發展遠高於預期，因此吸引開發國家諸國的高度關切，積極透過各類經濟共同體組織與東南亞國家結合，跨足東南亞市場，臺灣如何轉而透過「新南向」政策搶得先機或提升競爭優勢，才是推動這項新政策該有的思維。

　　有別於過去優質平價產品的推動，「新南向」政策的方向，不只著墨在經濟、市場的發展，還包含了運用文化、觀光、醫療、科技、農業、中小企業等軟實力進行雙邊及多邊合作，也強調以「人」為核心，深化雙邊青年學者、學生、產業人力的交流與培育，期透過軟性的互動，與東南亞國家的互動不再只侷限於國際貿易的範疇，更包含了與一般民眾息息相關的互動與交流，改變政策推動的型態。

　　但政策的推動，除了有明確的目標和方向以外，更應該讓讓互利、共贏的合作模式，不只是表現於經貿數字上，或是條件的交換，更不需要過度因為國家間政策推動的重疊而框住自己的前進的路，而是應該全盤瞭解「一帶一路」對中國所產生的優勢，進而檢視推動「新南向」政策時對臺灣所產生的優勢為何，因為政策的推動是要讓人民有感，讓人民感受到政策推動對其帶來的助益；讓社會有感，讓社會因為政策的推動產生正向的改變，且國內其他的政策推動，也應該有一定程度的連結，才能讓產業也有感，讓產業中的各企業感受到政策對產業推動帶來的好處，政策的推動才更有意義。

　　所以，不應只是以威脅的角色看待中國的「一帶一路」，而是應該透過「一帶一路」的推動檢視臺灣的政策推動狀況，發現不足之處並掌握優勢，讓「新南向」政策達到推動的真正目標。

資料來源：

1.【中國 94 狂】3 分鐘搞懂「一帶一路」如何讓中國邁向世界第一強權https://buzzorange.com/2017/03/23/china-one-belt-and-one-road/

2.「一帶一路」是乜乜乜？https://goo.gl/Evwmgv

3.「新南向政策推動計畫」正式啟動http://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491FC830&s=82400B39366A678A

4.維基百科-新南向政策https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%B0%E5%8D%97%E5%90%91%E6%94%BF%E7%AD%96

5.「新南向」政策對上「一帶一路」戰略https://goo.gl/M4vHMj