曾于軒 中國生產力中心 經理

中國在2014年底提出「一帶一路」，臺灣的「新南向」政策也在2016年政權交替後的政策推動中展開，因東協組織興起，東南亞各國的經濟實力及經濟發展遠高於預期，因此吸引開發國家諸國的高度關切，積極透過各類經濟共同體組織與東南亞國家結合，跨足東南亞市場，臺灣如何在面對「一帶一路」的同時，轉而透過「新南向」政策搶得先機或提升競爭優勢，是在政策推動時必須思考的重點。

　　中國從1953年開始制定五年計畫，它先後經歷五個不同階段和轉型：大推動計劃期(1953-1957年)；半統制計畫期(1958-1980年)；混合型計畫期(1981-1995年)；指導規劃期(1996-2005年)；戰略規劃期(2006-2010年)。從經濟指令計劃轉型為發展戰略規劃，由經濟計畫轉向全面發展規劃，由微觀干預轉向宏觀調控，由經濟指標為主轉向公共服務指標為主。五年計畫決策機制的制度建設經歷一個曲折的歷史過程：從「一五」的制度化集體決策到「二五」至「五五」的非制度化少數人決策，不斷的民主化、科學化、制度化。 　　五年規劃編制過程比規劃本身更為重要、更有意義。中國遠比美國在決策機制上更加制度化、更加科學化、更加民主化，充分顯示了中國獨有的社會主義民主制度的優越性和國際競爭優勢。而中國十二五規劃編制過程也是一個公共政策決策過程，它反映在中國特有政治體系內所發生的一系列政治行為或過程，不同的機構和參與者間的相互作用過程，也是一個逐步形成政治共識、政策共識以及社會共識，最後成為一個經過法律程式的正式的五年規劃綱要。制定五年規劃是中國政府最重要的公共政策過程，也是實行民主集中制實踐的最好案例。 　　由「十二五規劃」之推動得知，產業發展的同時，亦必須確認符合現行產業發展趨勢，亦可地方政府並進而深入企業皆能於共同方向著力，如此才可使政策及產業提升同步，且更具方向性。