一、前言
為了幫助企業和組織降低職業安全衛生災害的發生頻率，確保員工的健康和安全，國際標準組織（ISO）自4年前即著手將OHSAS 18001:2007標準轉化為全球職業健康與安全國際標準ISO 45001，歷經委員會草案版、國際標準草案版、最終版國際標準草案、於2018年3月公告實施國際標準版<參考網址1>。已持有OHSAS 18001:2007認證的組織，從新標準ISO 45001發布日計起將有三年時間移轉到新標準。
我國自2008年開始推動「臺灣職業安全衛生管理系統」（Taiwan Occupational Safety and Health Management Systems,簡稱「TOSHMS」）即以OHSAS 18001:2007標準來建置。而經進一步比對「TOSHMS」驗證標準與「ISO 45001」國際標準，二者除架構不同外，實質內容相差不大。為此勞動部已擬商與經濟部合作，推動「ISO 45001」內化為我國「職業安全衛生管理系統國家標準」（CNS），作為未來驗證之依據。在國家標準（CNS）完成訂定前，勞動部職業安全衛生署將積極協助業者儘速移轉符合「ISO 45001」標準，以利與國際接軌。<參考網址2><參考網址5>
二、OHSAS 18001 移轉到 ISO 45001
ISO 45001標準體系的初始開發是以OHSAS 18001:2007為基礎，形成與ISO 9001/ISO 14001統一的結構，以確保其條文統合性；同時，標準更加關注領導作用，組織內外部環境對管理系統的影響，以及變更管理帶來的管理風險等。重要提醒的是，IAF（國際認證聯盟）已經制定出一套從 OHSAS 18001:2007 移轉到新標準的方案<參考網址3>，儘管這個方案看似熟悉，但還是有別於 ISO 9001:2015 和 ISO 14001:2015 的“轉版升級”，畢竟ISO 45001 是作為一個新的國際標準來發布的。在認可的角度將使用“移轉”來定義這個過程。
三、ISO 45001:2018版管理重點摘要
超過70個國家直接參與制定ISO 45001:2018職業健康安全管理系統標準，為全球供應鏈的工作安全提供了一套強大有效的流程管理工具，而此新的國際標準是強大而有效的管理系統，用以改善全球工作環境安全，旨在協助全球各種規模的組織與企業改善工作環境安全，並預期減少甚至消除工作場所的危害和相關疾病。管理重點如下:
（一）系統管理：
透過與 ISO 9001 一致的PDCA（Plan規劃-Do執行-Check查核-Action改善）架構規劃實施職業安全管理系統，並透過內部稽核、管理審查、自動檢查、安衛巡檢等機制檢查制度是否落實，發現安全漏洞或改善機會立即行動。如下圖:
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圖片來源：ISO 45001 職業安全衛生管理系統標準簡介。
于樹偉，財團法人安全衛生技術中心
（二）組織背景分析：
組織背景分析的結果應用於：
- 理解並決定可能影響組織運行職業安全衛生管理系統的範圍與議題。
- 決定風險與機會，預防因工作造成的疾病/受傷。
- 強調領導階層的地位與功能，發展或加強職安衛政策與目標。
- 了解員工與其他利害關係人之需求，提供承諾與支持。
（三）風險（機會）鑑別與處理
為預防災害的發生，組織需要有風險評估機制：
- 進行危害風險鑑別，鑑別可能因工作、工作環境而造成生理、心理傷害的各種危害情況；反之則為機會鑑別。
- 針對鑑別出的危害風險（機會），採取工程設計或措施加以降低、消除、迴避與預防這些風險（機會）
（四）利害相關者作業控管
組織需透過以下模型降低職安衛的風險：
- 制定程序並實施相關安全措施，保障員工、臨時性工作人員、承攬商、訪客，以及任何處於工作場所之利害關係人安全。
- 採購尋求替代品，以非危險物品取代危險物品。用水性溶劑取代有機溶劑。
- 透過適當的設計、工程和行政管制、防護保養和安全操作程序、安全知識培訓來降低、消除，甚至預防工作場所的危害風險（如感電、火災、跌倒、飛落、墜落、化學品暴露等危害）。
- 提供必要之防護器具（PPE），防止或降低物理性傷害，如防滑（止滑鞋）、防止飛落砸傷（安全帽）、噪音作業防護（耳罩、耳塞）等。
四、ISO 45001:2018與OHSAS18001:2007條文對照
有關職業安全衛生國際標準的移轉，條文對照如下表<參考網址4>
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ISO 45001:2018 |
OHSAS18001:2007 |
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1 範圍 |
1 範圍 |
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2 引用標準 |
2 引用標準 |
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3 名詞與定義 |
3名詞與定義 |
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✮ 4 組織背景 |
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✮ 4.1 理解組織與其背景 |
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✮ 4.2 理解利害關係人的需求與期望 |
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✮ 4.3 決定職安衛管理系統的範圍 ✮ 4.4 職安衛管理系統 |
4 職安衛管理系統要求 4.1 一般要求 |
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✮ 5 領導統御與員工參與 |
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✮ 5.1 領導與承諾 |
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5.2 職安衛政策 |
4.2 職安衛政策 |
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✮ 5.3 組織角色、權責、當責與授權 |
4.4.1 資源、角色、權責與授權 |
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5.4 參與與諮詢 |
4.4.3.2 參與與諮詢 |
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6 計畫 |
4.3 計畫 |
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6.1 處理風險與機會的行動 |
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6.1.1 一般要求 |
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6.1.2危害鑑定與職安衛風險評估 6.1.2.1 危害鑑別 6.1.2.2 職安衛風險評估以及可能影響職安衛管理系統之風險評估 |
4.3.1 危害鑑定、風險評估及風險控制 |
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6.1.2.3 鑑別職安衛之機會以及其他之機會 |
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6.1.3 決定適用之合乎法規要求，以及其他之要求 |
4.3.2 法規與其他要求 |
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6.1.4 執行的計畫 |
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6.2 職安衛目標與達成 6.2.1 職安衛目標 6.2.2 達成職安衛目標所需之計畫 |
4.3.3 目標與計劃 |
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7 支援 |
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7.1 資源 |
4.4.1 資源、角色、權責與授權 |
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7.2 能力 7.3 意識 |
4.4.2 能力、訓練與意識 |
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7.4 資訊與溝通 |
4.4.3 諮詢與溝通 4.4.3.1 溝通 |
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7.5 文件化資訊 7.5.1 一般要求 7.5.2 建立與更新文件 7.5.3 文件化資訊的控制 |
4.4.4 文件 4.4.5 文件控制 4.5.4 紀錄控制 |
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8 運行 8.1 運行計劃與控制 8.1.1 一般要求 |
4.4 執行與運行 4.4.6 運行控制 |
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✮ 8.1.2 控制層次 ✮ 8.2 變更管理 ✮ 8.3 外包 ✮ 8.4 採購 ✮ 8.5 承包商 |
4.3.1危害鑑定、風險評估及風險控制之規劃 4.4.6 運行管制 |
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8.6 緊急事件準備與應對 |
4.4.7 緊急事件準備與應對 |
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✮ 9 績效評估 9.1 監督、量測、分析與評估 9.1.1 一般要求 |
4.5 查核 4.5.1 績效評估與監控 |
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9.1.2 合規性評估，包含法令法規與其他要求 |
4.5.2 合規性評估 |
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9.2 內部稽核 9.2.1 內部稽核目標 ✮ 9.2.2 內部稽核過程 |
4.5.5 內部稽核 |
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9.3 管理審查 |
4.6 管理審查 |
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10 改善 ✮10.1 意外、不符合與矯正措施 |
4.5.3 意外事件調查，不符合與矯正預防措施 4.5.3.1 意外事件調查 4.5.3.2 不符合與矯正預防措施 |
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10.2 持續改善 10.2.1 持續改善目標 10.2.2 持續改善目標 |
4.1 一般要求 4.2 職安衛政策 4.6 管理審查 |
備註：加註✮代表與OHSAS18001的重大差異。
表單來源： https://www.isoleader.com.tw
五、結論
ISO45001標準基於所有ISO管理系統中的共同要素，採用簡單的PDCA管理模式，為組織提供了一個高度兼容的框架，用於規劃組織需要實施的措施，從而最大限度地降低損害風險。這些措施可解決導致長期影響工作者健康的問題、缺勤的問題以及引發事故的問題。而那些已經實施ISO 9001《品質管理系統》或ISO 14001《環境管理系統》新標準的企業，將會有一定的系統整合優勢。
同在2015年更新發佈的ISO9001品質管理標準及ISO14001環境管理標準，ISO 45001標準建構於高階管理架構（HLS）上，以流程導向（Process-based）的系統邏輯巧妙融於各章節條文要求之中。在考量整個組織環境的背景條件下，以最高階層的領導及全體工作者的參與為驅動核心，建置並運作職業安全衛生管理系統，並以PDCA的管理循環原則，驅使管理系統內的各項作業，彼此環環相扣的推進運行，從組織永續經營的角度思考，同時優化既有流程，也要能跳脫系統框架，發想新的流程改善機會，如此不斷追求持續改善，才能藉由管理系統的運作來有效提升職業安全衛生績效。
【參考資料網址】
- https://www.iso.org
- 臺灣職業安全衛生管理系統資訊網
- https://www.iaf.nu
- https://www.isoleader.com.tw
- https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/36426/