危機預應 落實PDCA演練

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  莫拉克颱風重創南台灣,造成嚴重災情,當務之急並非指責或究責,而是全力救災及後續安置與重建工作,更重要的是,從此刻起,徹底落實危機的預應及演練,全力避免危機與災難於未來重演。

  《透視危機》一書指出包括911恐怖攻擊事件及恩隆案等,都是可預期的危機,更何況台灣地處海島型氣候,颱風頻仍,加上地球暖化導致全球氣候極端變化,所有可能產生的災害,不也都是可以預期的嗎?唯有多做預應性的危機管理,始能將損害降至最低。

  危機管理包含危機評估、預防偵測、危機演練、危機處理、檢討分析、修正步驟等,是一PDCA(計劃、執行、查核、行動)的循環流程。面對各種可能發生的危機狀況,以危機評估模式進行分析及偵測作業,針對主要危機缺口,加強軟、硬體及應變組織的補強。多數危機發生時大多有預兆,藉由定時偵測、發掘徵兆、擬定計畫、審慎演練,加強危機管理共識,預防作業進行得愈徹底,處理的速度與成效就愈能夠提升。

  舉例來說,颱風來臨可能發生的情況,包括電路損壞、淹水、橋樑斷裂、道路坍方、土石流等,分析各種可能發生的情形,事前進行預防及救災演練。由於環境時刻在變化,變化不一定符合預設的情境,應變計畫不能一成不變,將危機應變計畫的各項要素加以模組化,建立預警系統,早期發現變化及風險,靈活調度以彈性因應各種變化情境。

  危機應變計畫必須重視及徹底落實演練,定期檢測資訊管道是否暢通、資源儲備是否完善。再好的計畫如沒有實際操作演練,將淪為紙上談兵,關鍵時刻恐無法發揮預期效用。平心而論,過往政府與民間在各項防災與救災的實際演練上確實較為欠缺,值得檢討與改進。

  「心」是一切作為的動力,心存僥倖,缺乏危機意識,是最大的危機。「時間還久」、「應該不會有問題」、「到時再說」等碰運氣的心態或期待老天眷顧的念頭,都是不切實際且危險的想法。唯有做最壞的打算,做最好的準備,預應危機,落實演練,從國家、社會、企業到個人,都應積極關注與實踐。

【本文作者為中國生產力中心總經理,刊登於2009-08-17/經濟日報/D2版/經營管理,非經同意不得轉載、刊登】

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