危機預應 落實PDCA演練

莫拉克颱風重創南台灣，造成嚴重災情，當務之急並非指責或究責，而是全力救災及後續安置與重建工作，更重要的是，從此刻起，徹底落實危機的預應及演練，全力避免危機與災難於未來重演。

《透視危機》一書指出包括911恐怖攻擊事件及恩隆案等，都是可預期的危機，更何況台灣地處海島型氣候，颱風頻仍，加上地球暖化導致全球氣候極端變化，所有可能產生的災害，不也都是可以預期的嗎？唯有多做預應性的危機管理，始能將損害降至最低。

危機管理包含危機評估、預防偵測、危機演練、危機處理、檢討分析、修正步驟等，是一PDCA（計劃、執行、查核、行動）的循環流程。面對各種可能發生的危機狀況，以危機評估模式進行分析及偵測作業，針對主要危機缺口，加強軟、硬體及應變組織的補強。多數危機發生時大多有預兆，藉由定時偵測、發掘徵兆、擬定計畫、審慎演練，加強危機管理共識，預防作業進行得愈徹底，處理的速度與成效就愈能夠提升。

舉例來說，颱風來臨可能發生的情況，包括電路損壞、淹水、橋樑斷裂、道路坍方、土石流等，分析各種可能發生的情形，事前進行預防及救災演練。由於環境時刻在變化，變化不一定符合預設的情境，應變計畫不能一成不變，將危機應變計畫的各項要素加以模組化，建立預警系統，早期發現變化及風險，靈活調度以彈性因應各種變化情境。

危機應變計畫必須重視及徹底落實演練，定期檢測資訊管道是否暢通、資源儲備是否完善。再好的計畫如沒有實際操作演練，將淪為紙上談兵，關鍵時刻恐無法發揮預期效用。平心而論，過往政府與民間在各項防災與救災的實際演練上確實較為欠缺，值得檢討與改進。

「心」是一切作為的動力，心存僥倖，缺乏危機意識，是最大的危機。「時間還久」、「應該不會有問題」、「到時再說」等碰運氣的心態或期待老天眷顧的念頭，都是不切實際且危險的想法。唯有做最壞的打算，做最好的準備，預應危機，落實演練，從國家、社會、企業到個人，都應積極關注與實踐。

【本文作者為中國生產力中心總經理，刊登於2009-08-17/經濟日報/D2版/經營管理，非經同意不得轉載、刊登】