以人為本的減災管理

本月初時強颱燕子侵襲日本關西地區，海水淹沒關西機場航廈，唯一的連外橋樑則被油輪撞斷，造成數千名旅客受困機場等待救援；僅隔2日，北海道又發生芮氏規模6.7的「胆振東區大地震」，引發大規模山泥傾瀉、電力設備受到重擊，著名觀光地區札幌市頓時成了黑暗之都。

接連的災害衝擊到日本觀光及經濟，尤其是關西國際機場是關西地區唯一的國際機場，每年承載超過700萬名的觀光旅客進出日本，同時，大阪、神戶等城市則是日本半導體、汽車及電子供應鏈的重要基地。根據日本《產經新聞》報導，包括久保田（KUBOTA）、豐田汽車（TOYOTA）、京瓷公司（KYOCERA）等位於大阪周遭的工廠因淹水被迫關閉廠區損失慘重。現今，日本積極展開災害復原與重建計畫，以減少災害對民眾帶來生命與財產的損失，聯外南海鐵路預計18號恢復通車，而機場則預計21日全面恢復啟用。

災害頻率增加 強度增大

任何災害都是一份深刻的生命教材，尤其是現今災害的發生已明顯朝向頻率增加、強度增大的發展趨勢。根據聯合國發佈的《2015年減輕災害風險全球評估報告》（Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 2015, GAR）指出，由於地震、海嘯、颱風、洪澇等災害導致全球年平均經濟損失達3,000億美金；然而，由於全球化浪潮，企業對投資地區的評估卻僅考量到低勞動力本、擁有基礎建設等生產要素，較少審慎評估該地區遭遇災害的風險及復原能力。偏偏處於東南亞、非洲等國家或地區，相對的在災害防治與風險管理大多欠缺完善的機制，如此造成企業大量資本繼續流入好發災害地區，對經營埋下未爆彈。

風險管控預防災害

根據GAR的解釋，災害是風險未得到管理的體現。因此，企業必須做的是風險管理而非災害管理，並將其融入追求永續發展不可或缺的關鍵要素。GAR提出掌握風險管理的3大原則，分別是：

一、前瞻性風險管理：啟動災害復原與重建當中，應防止新的風險的發生或積累。

二、糾正性風險管理：通過早期預警與準備，減輕現有的風險。

三、補償式風險管理：加強應付日常與突發風險的能力。

換言之，風險管理應包含評估；偵測；演練；處理；檢討；分析；修正等步驟，是一種PDCA（計畫、執行、查核、行動）的循環流程，面對各種可能發生的狀況，先以評估模式進行分析及偵測作業；針對主要缺口，加強軟、硬體及應變組織的補強。多數災害發生時大多有預兆，藉由定時偵測、發掘徵兆，擬定計畫、審慎演練，加強風險管理共識，唯有預防作業進行的越徹底，處理的速度與成效就越能提升。

舉例來說，企業對於身處於多風災或地震的投資區域，可能會發生的情況，包括停電、淹水、橋樑斷裂，土石流等災害，便可結合衛星通訊之災害監測系統與決策支援系統，以及風險地圖的應用，定期舉行防災演練；亦即應依各區域的災害度與脆弱度，擬定各階段的人力、物資、及產業供應鏈調度的優先順序，尤其是平時就要建置各種工業生產線的防護以及備援系統，並且定期更新檢測，降低企業營運風險，方能在災害發生時以最短及最快的時間恢復運作。

以「人」為本的關懷

當颱風、地震帶來毀滅性的破壞，所有的生命與財產都顯得極端脆弱，對受災民眾的心理都會造成一定程度的創傷；對企業而言，他們每一位都是克盡職責的員工、認真負責的主管。因此，秉持以人為本，尊重人的生命的尊嚴和財產的安全是第一要項。除了持續 關懷員工的身心健康外，組織更應該關懷員工受創的身心，由直屬主管、人力資源，外部心理輔導專家來共同參與，協助員工解決個人身心健康問題，讓他們能再度全神貫注投入於工作。

看看日本，再回過頭來想想台灣近年來地震、颱風等各種天然災害接踵而至，可見極端氣候影響的已非單一地區，單一國家，建議政府與民間可以攜手，並更積極地與國際減災組織體系進行實質的合作互惠，了解國際關於災害防救的新知識、新技術來提升對國內防災能量的重要參考，藉此擬定預應性的風險管理，全力避免各種災難於未來重演。

　（本文作者為中國生產力中心總經理）