營造業工地現場常見職安問題及精進建議

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  我國政府長年以來對於勞動人員權益及作業安全相當重視,對職業安全衛生政策推動上更是不遺餘力,定期進行透過職災調查分析研究並檢視現行法規,利用滾動方式來修正不合適條文以研擬更貼近實際狀況之政策。根據近年官方公布之職災調查數據及相關研究,營造業及製造業工作所造成的職安災害案件數長年位居各行業之前兩名。因此政府單位更密集邀請產官學專家,期望透過理論及實務的對話,有效聚焦討論產出有效的解決方案,協助勞工朋友共同營造友善之勞動環境。由於營造業及製造業部分工作屬性不同關係,因此在本文中,筆者將針對營造業職業安全衛生推動上粗淺分享常見問題及改善建議。

  筆者近年曾深入許多地方公共建設執行職業安全衛生訪視輔導工作與業主、專案管理單位、監造單位及施工廠商進行交流互動,根據回饋列舉三項主題及精進提升之建議。

一、未執行施工風險評估作業

  筆者於工地現場進行訪視過程中發現缺失,建議請施工團隊改善,部分問題施工團隊回饋由於早先工程開始前未編列缺失項目提及之職安預算,因此無預算準備相關設施。一般作法上會向廠商重申部分設施屬法規之規定,務必請廠商限期改善。但筆者在多次溝通中發現更有效率之方法可在告知廠商問題時同步協助其建立正確的觀念及未來改善方法,如先進行施工作業風險評估列出潛在風險,確認實際需求以進行編列。評估準則可參考勞動部職業安全衛生署公布的「營造工程施工風險評估技術指引解說手冊」(註1)並在設計階段、施工階段前,進行有關之風險評估作業,辨識危害及分析災害風險,藉以編列需要之設施,研擬降低施工風險之對策,有效進行危害防止。

二、職安預算不足或未編列

  職業安全衛生設施之編列可參考行政院公共工程委員會「公共工程安全衛生項目編列參考附表」(註2)以合理化及量化原則去編列,不是以一式、一批等籠統形容去呈現。依據上述提及勞動部職安署及行政院公共工程委員會的準則,此外編列者需多站在使用者立場思考合理性及可行性,簡單來說就是換位思考施工的安全及使用之便利。如此將更能貼近實際問題,降低災害風險發生之可能性。

三、職安缺失累犯

  缺失重複發生可能來自長年不良的觀念及作業習慣、查核機制未落實等。查核機制的落實,則須仰賴該承攬工程體系業者共同配合。業主或專案管理單位更要負起溝通協調之重要角色,讓各單位了解未落實職安工作可能造成的風險及影響。平日工作上要求監造單位督促施工單位落實按圖施作規則。也可透過工務會議、協議組織會議確實將前次會議決議落實改善並在下次會議回報,如有持續累犯或未主動回覆改善進度者,增加該工程案查驗頻率,最下下策才考慮是否執行罰則等措施。不良的作業觀念及習慣,則應透過案例教導,參與對象上,應將專管單位、監造單位及施工團隊一同參與訓練。講師部份可邀請具勞檢單位背景之講師,以罰款及法律責任實際案例作為課程主軸進行解說,讓學員能夠更感同身受養成重視職業安全衛生的觀念。

四、精進提升之建議

  除了筆者在上述提到常見問題及解決方法外,亦有幾項建議

  1.響應政府推動的政策及參與職安獎項競賽活動:

  以近兩年勞動部職業安全衛生署推動之台灣職安卡為例,未來施工單位可考慮要求入場工作的勞工朋友需受訓領有台灣職安卡(備註3),始可入場作業。例外勞動部職安署辦理的金安獎,正式名稱為「推動職業安全衛生優良工程金安獎選拔」為中央機關辦理之指標性職安競賽,109年共首度將民間建築案納入;透過參賽準備過程及委員的回饋,更了解本工程案職安推動上尚需精進提升之處,未來可施行在其他工程案。如若得獎,主辦單位會依照施工團隊投入狀況決定是否頒發優良廠商之認證,參賽辦法及規定依官方公告為主(備註4)。

  2.參加營造業職業安全衛生促進團體、建立區域聯防組織:

  透過社團交流活動,分享彼此職安推動經驗資源分享。與鄰近工程案案組成區域聯防,除了遇災害發生相互協助支援,共同辦理防颱、防汛演習亦可相互進行工程觀摩學習。

  3.定期關注及參與政府辦理之活動

  許多政府計畫及相關單位每年度會辦理論壇及活動,多以近期海內外趨勢及常見問題及改善建議作為分享主題。建議多關注指標性單位訊息發布,積極參與將會有所獲。

結論:

  以上是筆者在現場進行訪視時常見問題及精進建議,筆者發現許多施工團隊有時可能會有一種迷思,作業中如過度注重職業安全衛生,將會造成進度的延遲造成更多成本增加及日常作業不便的疑慮。筆者建議許多時候更應更換思考角度。於勞工而言,如因勞動檢查造成停工或職災發生時,輕則金錢損失、身體傷害,重則危害性命,同樣於管理階層而言,職災發生後之工程成本將是連本帶利的增加,法律上之刑責也無法逃避。因此,施工團隊應秉持你好我好大家好共好精神,一起由日常作業習慣做起,快快樂樂上工平平安安回家,更重要是由各工程團隊老闆共同支持及推動,將職業安全衛生納入公司經營之文化,共同打造優良的作業環境。

 

 

 

 

參考資料文獻
(註1)勞動部職業安全衛生署「營造工程施工風險評估技術指引解說手冊」
(註2)行政院公共工程委員會「公共工程安全衛生項目編列參考附表」
(註3)勞動部職業安全衛生署「台灣職安卡」
(註4)勞動部職業安全衛生署-「推動職業安全衛生優良工程金安獎選拔」
(其他)勞動部勞動及職業安全衛生研究所-「營造業重大職災知識平台」

 

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