他們要遊客滾回家 過度旅遊引爆歐洲城市居民怒火

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文/Louis Wei 圖片提供/達志影像

  2024年7 月初的周末午後,上千位居民聚集在西班牙巴塞隆納(Barcelona) 蘭布拉大道(Ramblas) 街頭,有人手拿標語,有人手持五顏六色的水槍,朝在餐廳戶外用餐區的顧客噴射水柱。這群人不是在參加慶典或開派對,他們在表達對湧入家鄉觀光客的憤怒,他們要遊客「滾回家」,而那些被水槍噴濕的用餐者,只能尷尬地端著盤子躲進餐廳裡。

抗議聲湧現
觀光榮景數據抽象無實質效益

  巴塞隆納居民的抗議活動,可以說是現今歐洲各城市陷入過度旅遊Overtourism) 窘境的縮影。包括:荷蘭阿姆斯特丹(Amsterdam)、義大利威尼斯(Venice)、葡萄牙里斯本(Lisbon) 和希臘聖托里尼島(Santorini) 等歐洲知名城觀光客絡繹不絕,讓當局不得不採取措施,試圖抑制遊客人數。

  根據歐洲旅遊委員會(European Tourism Commission) 統計數據顯示,2024 年上半年歐洲的外國遊客人次已超越2019 年的同期人次,2024 年觀光客在歐洲的消費估計金額為8,005 億歐元(約新台幣283 兆元),比2023 年增加13.7%。

  歐盟估計,旅遊業約佔歐洲經濟總產出的10%,有約1,230 萬人受雇於相關行業。哥本哈根商學院(Copenhagen Business School) 旅遊業研究員曾克(Sebastian Zenker) 表示,歐洲觀光榮景數據對部分居民來說只是抽象的數字而已,在遊客湧入的同時房租上漲,房價超過居民負擔範圍,餐廳也變成只有遊客吃得起,旅遊業所得收入並不能帶給當地居民生活上實際利益。

  荷蘭布雷達應用科技大學(Breda University of Applied Sciences) 學者彼得斯(Paul Peeters)指出,旅客大部分消費的金錢都進了航空業、大型連鎖飯店、國際公司以及郵輪業者的口袋中。為什麼呢?會參加郵輪的遊客,他們就是喜歡旅程都在船上度過;而透過旅行社訂購行程的旅客,他們的機票、飯店、餐飲等服務通常是購買套裝方案,這類遊客在當地的消費往往也較少。

  過度旅遊在歐洲城市掀起怒火的原因大同小異,不外乎物價、房租及房價上漲、居民生活被打擾或被迫出走。

  遊客同時帶來了環境污染、資源消耗、物價上揚、房價及租金上漲等,這些都要當地居民承擔,被剝奪感進一步加劇居民和遊客間的緊張關係。

全年都是旺季
當地居民生活變質

  根據衛報(The Guardian) 報導, 西班牙2024 年遊客人數上看1 億人,是該國人口的2倍之多,西班牙的旅遊業也開始意識到情況已發展達臨界點。巴塞隆納全市人口約160 萬,但每年接待約1,200 萬人次的觀光客,不斷增加的遊客人數對當地的醫療服務、垃圾管理、供水以及住房帶來龐大壓力,過去10 年中,巴塞隆納的租金上漲已超過60%。

  在巴塞隆納市中心社區生活了20 年的阿爾巴(Alba) 表示,湧入這座城市的大量遊客正在改變巴塞隆納的樣貌,他說:「我家附近曾經有一家老鐵匠鋪、一家肉店,還有許多經營了幾十年的小店鋪,但現在都已消失,變成迎合旅客的酒吧和餐廳。」阿爾巴說,市中心短期出租公寓和絡繹不絕的遊客打亂居民的生活節奏,「喝醉的遊客堵在我家大樓門口,當我們要出去時,他們把煙圈吐在我們臉上,像瘋子一樣尖叫直到半夜2 點,晚上還有醉酒的遊客要試圖打開我的房門。」阿爾巴最後受不了,搬到城市外圍的社區居住。

  除了巴塞隆納,西班牙馬略卡島(Mallorca)的居民也在2024 年夏天走上首府帕爾馬(Palma)的街頭抗議。27 歲的福斯特(Jaume Fuster) 在飯店任職,雖然深知觀光業對家鄉帶來的好處。但他反對過量的遊客,因為他們讓島上的住房資源失控,也加劇資源分配的壓力,例如,島上部分地區在2024 年7 月宣佈限制用水。

  福斯特表示,馬略卡島人口不到1 百萬人,預計2024 年將接待約2 千萬名遊客,這讓道路被出租汽車爆塞,大眾運輸無法滿足不斷湧入的遊客數量。他的家人在島上經營一間珠寶店,但大多數馬略卡人並未從蓬勃的觀光人潮中獲得經濟利益,因為全包式度假村在當地如雨後春筍般出現,這意謂遊客不太可能在當地店家消費。住在葡萄牙首都里斯本的29 歲專案經理特蕾莎(Teresa) 則表示,COVID-19 疫情過後,很多原本遠距離工作的人被葡萄牙政府的數位遊牧(Digital Nomad) 簽證等福利所吸引來到葡萄牙。

  數位游牧工作者和遊客讓當地房地產市場租金大漲,里斯本部分地區的咖啡廳變得同質化,幾乎都是抱著筆電的數位遊牧者在店裡工作,但大多數葡萄牙人負擔不起店內的消費。

  61 歲的佛羅倫斯居民托納(Camilla Torna)表示,以前有旅遊淡旺季,現在變成全年都是旺季,當地大街小巷都是遊客,街上幾乎聽不到義大利語,她家附近為居民提供服務的很多商店都關門了,日前她為了買一包A4 紙長途跋涉、花很多時間,因為所有她知道的文具店都倒閉了,她住的大樓中有好幾間公寓變成短期出租房。

限制遊客數措施
避免因觀光失去居民、傳統和社會文化

  西班牙格拉納達市(Granada) 阿爾拜辛(Albayzín) 名列世界遺產,當地「宜居組織」成員科爾梅內羅(Olalla Luque Colmenero) 表示,他們正在因觀光失去居民、傳統和社會文化,他們同意旅遊業對阿爾拜辛來說很重要,但反對其將居民趕出家園。

  旅遊業明白他們需要遊客,問題在於如何發展及發展什麼樣的旅遊業。為了在觀光業和物價及生活中求取平衡,幾個城市和地區展開行動,有的管制遊客人數,有的則是祭出獎勵。

  歐洲新聞(Euronews) 報導,巴塞隆納將調高旅遊稅,從2024 年10 月開始,除每人每晚的旅遊稅增加0.75 歐元(約新台幣26.6 元)外,同時對當地知名景點進行人數控制,例如,博蓋利亞市場(La Boquería) 在尖峰時間禁止15 人以上的團客進入,以避免觀光客總是堵在走道和攤販前自拍,影響其他人採買。

  法新社(Agence France-Presse) 報導, 巴塞隆納市長柯博尼(Jaume Collboni) 在6 月宣佈,當局計畫於2028 年底開始全面禁止供遊客住宿的短期出租公寓,該市1 萬間合法出租公寓在2028 到期時將不再展期,他在7 月時更表示計畫對在當地停留時間少於12 小時的郵輪乘客增加旅遊稅。威尼斯也是飽受過度旅遊的苦主之一,當地政府也積極想方設法採取措施。

  申根新聞(Schengen News) 報導,威尼斯從2024年4 月25 日開始到7 月中,在周末和假日向一日遊遊客收取5 歐元(約新台幣177 元)費用;美聯社(Associated Press) 報導,這段期間共有近45 萬名遊客願意支付這筆費用,讓威尼斯增加了約220 萬歐元(約新台幣7,795 萬元)的收入,但當地居民不買單,認為這顯示了過度旅遊問題的嚴重性。

  市議員馬帝尼(Giovanni Andrea Martini) 說,收費計畫是失敗的政策,計畫開始的11 天,威尼斯一天平均有7 萬5名遊客,相較2023 年的3 個指標性節日每天多出1 萬人;市議員文圖里尼(Simone Venturini) 也說,計畫對減少遊客的影響有限。威尼斯當局因此考慮2025 年調高一日遊旅客的進城費用。

祭出獎勵方案
建構永續和環境友善的旅遊方式

  丹麥哥本哈根在2024 年7 月15 至8 月11日試行CopenPay 計畫,共推出24 個氣候友善的觀光獎勵方案,例如,撿拾垃圾、搭乘公共運輸前往特定景點的旅客可以獲得冰淇淋、免費參觀博物館、租用獨木舟等優惠。將塑膠垃圾帶到丹麥國家美術館(National Gallery of Denmark)還能參加免費工作坊,把垃圾做成藝術品。

  計畫不只是提供即時的獎勵,更重要的是要改變遊客的想法,以永續與環境友善的方式旅遊,改變遊客與城市互動的方式。

  丹麥首都區旅遊機構「美好的哥本哈根」(Wonderful Copenhagen) 執行長漢森(Mikkel Aarø-Hansen) 接受Earth.Org 採訪時說:「我們一定要把旅遊從環境的負擔改變成正向力量,做法之一就是改變遊客在旅遊地的移動方式、飲食及和當地人的互動。」

【更多精彩內容請見《能力雜誌》2024年10月號,非經同意不得轉載、刊登】

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