韓國智慧農業發展策略與政策支持

前言

　　韓國因其地理環境多山、耕地有限，再加上氣候變遷、資源匱乏等問題，傳統農業面臨著巨大的挑戰。此外，人口老齡化與青年不願從農，使得農村勞動力短缺，更進一步加劇了這些困境。

　　在這樣的背景下，智慧農業提供了一種可持續且高效的解決方案。韓國政府自2014年起開始推動以設施園藝和畜牧業為中心的智慧農業發展，並在中央和地方各級機關陸續成立智慧農業政策規劃部門，致力於整合資源、推動智慧農場的普及擴散。近年來，韓國農林畜產食品部更積極地將智慧農場推廣視為重點創新成長計劃之一，並制定一系列政策和措施，旨在促進技術創新、產業升級、人才培育和國際合作，推動智慧農業的快速發展提升其國際競爭力。

智慧農場分級

　　智慧農業乃運用先進技術來實現農業生產過程的數位化與自動化，相較於傳統農業，智慧農場提供了一種高效、智慧的生產模式。而韓國政府依據其智農技術發展程度將智慧農場定義為三個世代，主要應用於溫室及畜牧場：

• 第一代：以遠端控制為核心。通過遠程監控和操作，提高農場管理的便利性和靈活性。

• 第二代：基於數據分析的智慧控制系統。通過數據指導，實現對作物生長過程的精準管理和決策。

• 第三代：實現全面自動化。通過自動化和機器人等技術，將農業作業流程完全自動化。

圖1.智慧農場分類及比較。（資料來源：農林畜產食品部）

　　目前，韓國的智農技術已發展並普及至第二代，正積極朝著第三代智慧農場技術邁進。諸如循環水耕技術、溫室管理平台等的研發與推廣，這些技術的發展不僅提升了農業生產力，也有效減少了人力成本，促進農業環境的永續經營。

政府分工體系

　　韓國的智慧農業發展由多個政府機關協同推動，形成完善的政策制定、人才培育、研究發展及成果推廣體系。其中，政策制定由「農林畜產食品部（MAFRA）」負責，作為最高農業政策機構，主導國家農業發展方向。在研究開發（R&D），中央級農研機構「農村振興廳（RDA）」負責制定相關計畫，致力於技術創新、專業農民培訓及農村生活改善，為智慧農業提供強有力的政策與技術支持。

　　在人才培育方面，韓國政府透過「農林水產教育文化情報院（EPIS）」推動相關計畫，確保農業人才發展能滿足產業需求。此外，EPIS也作為中央與地方政府間的銜接樞紐，執行各項補助計畫，鼓勵農民學習新技術，提升智慧農業的應用能力。

　　在智農技術研發創新上，則由中央與地方共同推動。中央層級的農村振興廳下設四大專業研究機構，包括國立農業科學研究所、國立作物科學技術研究所、國立園藝與草藥科學研究所及國立動物科學技術研究所，針對不同農業領域進行技術研發。在地方的一級行政區內則設有「農業研究與推廣服務院」，專責區域性的農業研究，確保技術創新符合地方需求，共同促進智慧農業的全面發展。

　　在成果推廣方面，韓國政府透過「農業技術振興院（KOAT）」負責將農村振興廳的研發成果推向產業化，促進農民、學界、企業與地方政府的合作，使科技創新能夠真正應用於農業生產。此外，地方政府設立「農業技術中心」，專門推廣中央研發的農業技術，確保智農技術能有效落實於實際生產過程中。透過這樣的完整分工體系，推進智慧農業發展及普及。

韓國智慧農業發展策略

　　當前，韓國智慧農業的發展策略涵蓋多個面向，農林畜產食品部針對智慧農業整體發展進行了全面的規劃與投入。透過政府部門間的分工合作，積極落實多項政策計畫，促進韓國整體農業生產力的提升與永續發展。

1. 基礎建設與技術創新

韓國政府在基礎建設方面積極佈局，計畫打造「智慧農業推廣區」與「智農綜合示範基地」。智慧農業推廣區的設立旨在於地方層級普及智慧農業，促進上下游產業的融合。例如，農村振興廳（RDA）與九個露天作物主產區及十二家企業簽屬合作協議，共同開發並推廣露天智慧農業技術。

此外，智農綜合示範基地乃基於農林畜產部的智慧農場擴建計畫，在尚州、密陽、金堤和高興四地建立集產學研於一體的「智慧農場創新谷」，旨在促進農民、企業與研究機構之間的協同合作，吸引更多青年投入農業，並推動農業前後端產業的技術創新與產品研發。

在智農技術創新方面，韓國專注於縮小與先進國家之間的技術差距，重點開發包括人工智慧預測、人工智慧溫室管理、溫室機器人、畜牧物聯網、人工智慧畜牧管理及自動灌溉等八項關鍵技術。

為了加速技術研發與擴散，農林畜產食品部推動「智慧農場多部委包創新技術開發專案」針對溫室與畜牧場領域，建立結合智慧資訊、機器人及綠色能源技術的智慧農場模式；在技術擴散面，透過「基於數據的智慧農業擴展支援計畫」支持民間企業開發數據服務解決方案並為農民提供設施安裝補助，推動智慧農業從傳統的機械化、自動化向數據驅動模式轉型。

2. 人才培育與產業升級

在人才培育方面，為建立智農專業人才儲備，韓國政府引進「智慧農業管理師資格制度」，透過資格考試建立專業顧問體系，為農民提供相關教育、指導和技術傳播等服務。而為培養專業的智農青年人才，政府成立「智慧農場創業孵化中心」，開設以實踐為導向的長期培育計畫，整合各方資源提供補助計畫與創業諮詢等措施，鼓勵青年投入智慧農業領域。

在產業升級方面，為促進智農核心技術的商業化和國產化，韓國政府積極推動智農技術的引進和應用，支持企業開發智慧溫室、畜牧設備、自動駕駛農機等先進技術。為加速技術的落地及推廣，政府提供國產技術的實證、性能檢測等支持措施，確保產品研發的安全性與可行性。

3. 國際合作與政策支持

在國際合作上，農林畜產食品部制定「智慧農場出口促進計畫」，通過派遣專業人員、培訓當地人才和組件企業聯盟等方式，在海外建立運用韓式智農技術的示範基地，促進智農相關企業及從業人員的海外拓展。此外，韓國政府亦積極進行海外行銷與出口洽談，支持市場資訊調查、買家和合作夥伴的發掘，舉辦出口洽談會等活動，開拓韓國智慧農業在國際市場的影響力與競爭力。

在政策支持上，韓國已制定並實施《智慧農業促進和支持法》，為智慧農業發展提供堅實的法律保障，系統性地推動農業創新政策的發展。依據該法，政府會推行以五年為周期的智農培育與支持規劃及年度實施方案，建構支援體系，培育專業人才，推動技術驗證與設備測試，助力企業成長。此外，政府將建置農業數據平台，並推動青年農民培訓與技術商業化，為智慧農業的可持續發展奠定基礎。

結語

　　韓國在智慧農業的發展上，通過政府部門間的協同合作和多元化的政策支持，已經取得顯著的成果和亮點。從技術創新到人才培養，從產業升級到國際合作，韓國智慧農業的發展逐步走向成熟，為韓國傳統農業發展面臨的挑戰與困境提供切實可行的解決方案，奠定智慧農業發展基礎。除了國內的智慧農業普及外，隨著全球智慧農業市場的規模擴展，韓國政府亦積極推動國際合作，加速智農技術的推廣應用。

【參考資料】

• 農林畜產食品部官網（농림축산식품부）
• 農村振興廳官網（농촌진흥청）
• 農林水產教育文化情報院官網（농림수산식품교육문화정보원）
• 農業技術振興院官網（한국농업기술진흥원）
• 민관 협력 강화해 스마트농업 기술 현장 확산에 온 힘 쏟는다，農村振興廳官網公告，2024年5月14日。
• 2027년까지 주요 곡물재배 자동화 목표…‘스마트농업’확산 추진，農牧報（농수축산신문），2023年1月12日。
•  스마트농업법 7월 26일 시행…지속가능한 미래 농업 발판 마련했다，Naver The Farmer農民網（NO.1 농어촌 포털 더농부!），2024年7月17日。
• ‘스마트농업’ 인재 육성 자격증 도입·교육 박차，農夫報（농민신문），2024年9月27日。
• Sustainable Smart Farms: South Korea's Global Appeal.（Pearson & Partners Korea，2023年10月23日）
• 鄭柏彥、蔡綾容（2017）。韓國智慧農場實況與成功因子分析。財團法人臺灣綜合研究院，副研究員、助理研究員編譯。
• ‘친환경, 효율성’ 갖춘 2세대 스마트팜 보급 준비 ‘착착’，農業裝備報(농기자재신문)，2024年10月28日。

～～作者推薦～～

• 《能力雜誌》2017年4月號734期-智慧農業