經營管理

談永續經營與政府採購

撰文者：
- 黃崧銓
2025/10/29 瀏覽數：201

一、永續經營意涵

　　近年來因疫情、戰爭、全球氣候變遷以及人本意識的提升等影響，人們開始思考如何在經濟繁榮與環境保護下共存共榮，而企業同時也需要在營收成長及社會責任等目標更為精進，方能具備永續經營的能力（Dun & Bradstreet，2025）。

　　永續經營係指做到滿足當代需求，同時不損及後代滿足其需要之發展過程當中，透過法令制定，財稅工具及經濟手段，在現階段氣候變遷議題下，兼顧災害防救、環境保育、社會正義與經濟成長，並引導民眾自發性主動參與，形成自我良性競爭，確保未來生存與發展條件符合下一個世代之需求（低碳永續家園資訊網，2025）。

　　在人本、環境…等「永續經營」議題近年來就風起雲湧，企業也更須面對與重視。關於「永續經營」議題最讓人熟知的名詞就是CSR與ESG。CSR是指企業社會責任（corporate social responsibility），為聯合國1999年所倡議，是企業貢獻經濟發展的同時，承諾遵守道德規範、改善員工及其家庭、當地整體社區、社會的生活品質。

　　而ESG是環境Environmental、社會Social 和公司治理 Governance 三個關鍵字的縮寫，於2005年聯合國全球契約始次提出，是以企業環境、社會和治理表現當作評鑑基礎的投資方法，在投資回報的同時，促使企業落實社會責任、環境保護以及治理效率，故被視為評估一間企業經營的指標。

　　所以CSR 是提出一個廣泛的概念，ESG 則是提出如何實踐 CSR 的原則，在企業追求「永續經營」的大方向下，CSR 是永續經營的主要概念，ESG 則是其中一種衡量指標（經理人，2025），有關ESG、CSR意涵，詳如下表所示。

	CSR	ESG
意涵	永續社會責任	環境、社會和公司治理
倡議	1999年聯合國提出（全球盟約）	2005年聯合國提出（責任投資原則）
內容	較為廣泛的永續主要概念，為大環境指標	評鑑企業實踐CSR的指標，為具體的執行原則
核心概念	道德責任社會責任環境保護員工關懷利害關係人	環境保護社會責任→在乎人權與公平公司治理→管理、企業合規

（資料來源：Dun & Bradstreet，2025）

二、永續化的政府採購

　　台灣作為世界供應鏈一環，產業界為爭取外銷機會，無不競競業業符合世界潮流，將永續經營相關指標納入經營管理項目，藉以符合採購方要求。而政府支出近年來逐年擴增，政府支出總額占GDP比率，由106年度之10.89%預估增至112年度之13.65%，顯示近年中央政府支出之擴增對提升我國GDP有其助益（石桂鳳，2012）。

　　然若將外銷產業之GDP貢獻扣除，政府支出之採購佔比更高，對內需影響力更是動見觀瞻。為符合用永續議題潮流，行政院國家永續發展委員會參酌聯合國2017年所訂定永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs），於民國111年完成「臺灣永續發展目標」共計有18項核心目標（永續會，2025），詳如下表所示。

核心目標	內容	核心目標	內容
1	強化弱勢群體社會經濟安全照顧服務	10	減少國內及國家間不平等
2	確保糧食安全，消除飢餓，促進永續農業	11	建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村
3	確保及促進各年齡層健康生活與福祉	12	促進綠色經濟，確保永續消費及生產模式
4	確保全面、公平及高品質教育，提倡終身學習	13	完備減緩調適行動以因應氣候變遷及其影響
5	實現性別平等及所有女性之賦權	14	保育及永續利用海洋生態系，以確保生物多樣性，並防止海洋環境劣化
6	確保環境品質及永續管理環境資源	15	保育及永續利用陸域生態系，以確保生物多樣性，並防止土地劣化
7	確保人人都能享有可負擔、穩定、永續且現代的能源	16	促進和平多元的社會，確保司法平等，建立具公信力且廣納民意的體系
8	促進包容且永續的經濟成長，提升勞動生產力，確保全民享有優質就業機會	17	建立多元夥伴關係，協力促進永續願景
9	建構民眾可負擔、安全、對環境友善，且具韌性及可永續發展的運輸	18	逐步達成環境基本法所訂非核家園目標

　　行政院公共工程委員會係政府採購之主管機關，自民國87年5月制定政府採購法後持續修訂，近年來為符合永續經營潮流，於民國111年增訂「社會福利服務採購契約範本」、修正「採購評選委員會（評審小組）評選（審）委員評分表（評選項目含廠商企業社會責任【CSR】指標）」範本，加入「友善中高齡者及高齡者」指標，並於「友善族群」指標加註其涵蓋範圍包括對不同族群之友善措施。

　　此外修正「投標廠商聲明書範本」，參酌原民會建議，增列保障原住民族工作權之相關法規…等(工程會，2023)。所以從行政院永續會之「臺灣永續發展目標訂定」及工程會之「採購法修正」，皆於民國111年同年度完成，顯見政策制定與落實，都有良好溝通與串接，並朝永續經營方向靠攏，並未落後民間外銷產業。

三、政府採購現況與實例說明

　　所謂政府採購，依政府採購法規定係指政府機關、公立學校、公營事業辦理之採購，採購分成工程、財物、勞務採購等三類，招標方式有公開招標、選擇性招標及限制性招標等三種。而採購之決標，若以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商，應依招標文件所規定之評審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作序位或計數之綜合評選，評定最有利標。

　　因此行政院公共工程委員於107年7月制定採購評選委員會（評審小組）評選（審）委員評分表（評選項目含廠商企業社會責任【CSR】指標）」範本（簡稱CSR評分範本），要求政府採購之招標，採「最有利標」、「準用最有利標」、「參考最有利標精神」或「評分及格最低標」之案件，於招標文件須納入「廠商企業社會責任（CSR）指標及其子項」為評分項目，作為估企業實踐社會責任，與永續經營的健全狀態與穩定程度之指標（李天惠，2019）。

　　因此欲投入政府採購服務之民間企業，除自身履約專業能力是基本外，對於社會責任各項指標內容更須融入日常管理作業中，並留下具體紀錄，方有具體佐證事項，進而納入投標文件中爭取評選加分機會。

　　近年來為拓展業務範疇，也開始投入政府相關機關委託辦理法定證照訓練之勞務採購，因採購標的為法定證照訓練，證照訓練主管機關對於代訓機構也都訂有一定資格條件。因此當機關公開招標評選代訓機構時，因須考量代訓機構資格條件等履約能力時（如主管機關評鑑等級、類似案件履約實績…等），最終多以「最有利標」或「評分及格最低標」之方式評選出業務執行單位。由近年參與某項證照訓練勞務採購標案，因以最有利標方式辦理，標案文件便將企業社會責任【CSR】指標納入，佔整體分數6%。

　依行政院公共工程委員113.12最新CSR評分範本，具體評分項目有：員工加薪機制、全職員工薪資、工作與生活平衡及綠色採購等，相關項目、指標及執行證明文件整理如下表。

項次	項目	指標	執行證明文件
1	員工加薪機制	近一年內曾替員工普遍性加薪普遍性加薪，係指事業單位80%以上員工獲得加薪。配合勞動部公告之最低工資依法調升者非屬加薪。	加薪公文或公告、團體協約、勞資會議紀錄、工資清冊等，足以證明事業單位內勞工加薪文件。
2	履約期間全職員工薪資	至少超過機關刊登招標公告日之勞動部公告最低工資(下稱最低工資)1.1倍以上。但不含加班費。	薪資文件或資料。
3	工作與生活平衡措施	友善家庭措施、友善性別、友善族群、友善中高齡者及高齡者、友善身心障礙或弱勢團體人士、員工協助方案、企業托兒、健康促進、彈性工時與工作安排措施。	勞動契約、工作規則或公告、團體協約、勞資會議紀錄、員工性別人數及比率文件、進用身心障礙或弱勢團體人士之人數及比率文件、進用中高齡者及高齡者之人數及比率文件、超額進用原住民員工之人數及比率文件，或其他足以證明之文件。
4	綠色採購	廠商採購綠色產品於環境部「民間企業及團體綠色採購申報平臺」完成申報綠色採購。	最近一年度於環境部「民間企業及團體綠色採購申報平臺」下載之「綠色採購金額證明文件」。

　　此外於政府採購招標文件中，關於永續議題除在最有利標之CSR評分範本外，在一般標案招標文件「廠商聲明書範本」也有相關規定，廠商目前在中華民國境內員工總人數逾100人，依採購法第98條及其施行細則第107條、108條規定，得標廠商其於國內員工總人數逾100人者，應於履約期間僱用身心障礙者及原住民各不低於總人數百分之一，僱用不足者，除應繳納代金，並不得僱用外籍勞工取代僱用不足額部分。由上述相關規定都是臺灣永續發展核心目標具體落實之證明。

四、結語

　　目前參與政府採購標案實例雖僅有公告金額（150萬以上）等級的規模，但其對於「強化弱勢群體社會經濟安全照顧服務」、「促進包容且永續的經濟成長，提升勞動生產力，確保全民享有優質就業機會」、「促進綠色經濟，確保永續消費及生產模式」等永續發展核心目標都有相關著墨。

　　未來擬參加政府採購標案之業者，不管您是主承攬者或是分包商，除履約專業能力不斷提升外，更須定時檢視管理項目是否落實永續相關指標，如此才有具體實績說服評委，爭取出線的機會。

【參考資料】