兼顧觀光商機與環境生機 芬蘭×帛琉的永續發展路

【文／張名榕　資料來源／劉佳瑄】

　　自1972 年，聯合國大會於斯德哥爾摩提出「地球只有一個」(Only One Earth) 人類環境宣言以來，國際社會持續關注生態環保議題，為各行各業提出永續發展的方向與可能性，旅遊業關鍵里程碑則落在2017 年，聯合國世界旅遊織(UNWTO) 將此年正式訂定為「永續旅遊發展年」。

　　UNWTO 成立宗旨原是促進觀光事業與提昇經濟發展，但隨著旅遊對環境的傷害一一浮現，推動永續旅遊迫在眉睫。全球永續旅遊委員會(GSTC) 董事會成員，Kumi Kato 博士在亞洲生產力組織(Asian Productivity Organization, APO) 舉辦的永續旅遊工作坊報告中指出：

　　新冠疫情爆發前，全球旅遊業已連續成長10 年，光是2019 年國際觀光客人數成長4%，達14 億6 千萬人，國際觀光收收入成長3%，合計1 兆4,810 億美元，10 年間總成長率為54%，甚至超過世界GDP成長率的44%。

全球觀光成長  亂象層出不窮 加速旅遊業改革

　　經濟大幅提昇，隨之而來的旅遊亂象則層出不窮，景點過度擁擠導致旅遊品質低落，國際觀光人數排行全球前三的西班牙，於2017 年傳出大規模的反遊客行動，威尼斯也在隔年發起遊行，抗議觀光客影響本地人的生活品質。

　　與此同時，碳排放量直線上升，UNWTO指出2005 至2016 年旅遊業碳排量增加60%，其中交通運輸佔全球排放量的5%。航空業首當其衝，被視為製造碳排的最大源頭。2018 年，瑞典社會發起「Flight Shame」反飛行運動，勸說旅客減少搭乘飛機，降低飛行對環境帶來的衝擊。

　　2022 年，UNWTO 與全球450 多個組織團體共同簽訂格拉斯哥宣言(Glasgow Declaration)，宣誓支持2030 年前達到碳排減半，2050 年前達到淨零排放的目標，加入的組織必須在一年內完成氣候行動計畫，利用測量、去碳化、再生、協作、資金等方式，加速推動旅遊業改革，同時透過年度報告公開成果。

芬蘭力推國家級認證  7步驟協助企業永續實踐

　　很早就關注於永續旅遊領域的芬蘭，更由觀光部門Visit Finland 提供免費資源，以7 個具體的步驟協助旅遊業朝永續發展，分別為：

step1 承諾Commitment

做出正式永續發展承諾、指定永續旅遊負責人、簽署永續旅遊條約。

step2 學習知識Increasing know-how

加入Visit Finland 線上課程、工作坊、使用線上表單確認企業的永續程度。

step3 發展永續計畫Development plan

依GSTC 規定制定永續旅遊發展計畫書、訂出短期、長期目標及具體實踐內容。

step4 負責任的溝通Responsible communication

保持資訊透明，向大眾公開永續規劃的內容與進度。

step5 認證與監督Certification and auditing

企業應定期接受第三方單位監督並取得永續認證。旅遊目的地則要確保合作的旅遊業，半數以上取得國家的永續認證。

step6 驗證與可量測性Verification and measurability

持續蒐集數據，確認企業的永續旅遊程度達國家標準。

step7 協議與持續發展Agreement and continuous development

持續與國家合作、定期自我評估、接受監督並更新認證。

　　透過7 個步驟，芬蘭替旅行社、飯店、度假村、餐廳、景點、交通運輸業等旅遊產業，提供具體的協助方案，包括設計低碳旅遊、動保旅遊、生物多樣性旅遊等遊程，並對業者提供相關課程，只要企業願意訂定完善的永續發展計畫，選用更環保永續的方式經營，就能獲得國家級的永續發展認證(Sustainable Travel Finland Label)，看得出芬蘭期待成為全球永續旅遊先驅的強烈企圖心。

帛琉誓詞

Children of Palau,

I take this pledge,

as your guest,

to preserve and protect your beautiful and unique island home.

I vow to tread lightly, act kindly, and explore mindfully.

I shall not take what is not given.

I shall not harm what does not harm me.

The only footprints I shall leave are those that will wash away.

帛琉之兒女，

我身為貴境之客，

謹立此誓，

以能維衛和保護

貴鄉之美麗而獨特的島嶼家園。

我發誓會輕手輕腳、行事仁善、小心探索。

不是給我的東西，我不會拿走。

不傷害我的事物，我不會傷害。

我留下的唯一印跡是，會沖刷掉的腳印。

　　帛琉為全球第一個要求旅客簽署環保誓詞才准入境的國家，入境旅客的護照內頁將蓋上「帛琉誓詞」章戳，旅客簽名表示願意共同維護當地生態，才能入境。這由帛琉的孩子們發想的誓詞，文字充滿童趣詩意，並具有法律約束力，提醒入境旅客保護自然環境和尊重當地傳統的重要。

保護生態結合經濟效益  帛琉永續旅遊步伐篤定

　　全國90%GDP 來自觀光收入的帛琉，深知天然資源是自身的經濟與生存命脈，於2017 年即要求入境旅客簽署帛琉誓詞(Palau Pledge)，承諾保護島嶼的自然環境和尊重當地傳統，不製造污染與傷害。特別的是，這帛琉誓詞的內容為帛琉的孩子們發想而成，充滿童趣詩意的文字裡，同時具有法律約束力。如旅客做出危害生態的行為，最高可處100 萬美金的罰鍰，反映當地政府對維護生態環境的重視。

以海洋文化孕育下一代  貼近遊客與帛琉的距離

　　當然，永續旅遊關注的不僅是環境，也必須發揚在地文化與刺激經濟成長，與帛琉教育部合作的Palau Pledge Dive Camp，是一間教導小孩潛水的學校，專門為未來的觀光產業培育人才，創辦人Laura Clarke 指出全球有92% 的生態旅遊愛好者，會選擇到訪在地文化特色強烈的國家，帛琉已擁有出色的文化優勢，為在地孩子培育潛水技能就是觀光的附加價值，保留在地文化也能發展觀光產業。

　　帛琉也在去年推出Ol'au Palau App，鼓勵遊客透過學習帛琉語、訂定生態遊程、拒絕塑膠用品等方式集點數，換取由在地長老親自計的祕境行程，深入探索帛琉的神祕美景，讓遊客有獨特的在地體驗，希望遊客不再只是到此一遊，而是以了解帛琉的朋友身分離開。

　　同樣身為島國的台灣，具有發展生態旅遊的自然與人文優勢，生態與人文遊程十分豐富，由於尚未發展出本土的永續認證，想取得永續認證必須跟隨國際標準，因此通過認證者仍是少數，台灣旅遊業要如何結合天然景觀、地方文化、社區居民，深入設計符合永續規範，且能行銷海內外的遊程，是政府與產業應共同思考合作的議題。

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